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      憑祥市“雙高”糖料蔗基地水利化項目工程建后管護辦法 政策解讀

      2021-01-26 18:25     來源:憑祥市人民政府辦公室
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      憑祥市“雙高”糖料蔗基地水利化項目工程建后管護辦法 ???政策解讀

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      一、出臺的背景及依據

      (一)出臺背景

      2017年開展優質高產高糖糖料蔗基地項目建設(以下簡稱“雙高”基地建設)以來,于2020年底憑祥市已經建成0.8萬畝“雙高”基地建設,并初步實現了“雙高”基地的經營規范化、水利化現代化、種植良種化、生產機械化為主要內容的“四化”。由于經營主體多樣化,憑祥市“雙高”基地建成移交后,由于經營主體的資金、人員、管理等跟不上,大部分項目片區未能將水利化項目管護做到流程統一,導致雙高基地水利化項目管護制度不完善,項目無人管理,同時,維修管理費來源不明確,造成設備運行困難。為確保憑祥市“雙高”糖料蔗基地水利化項目工程設施正常運轉,發揮長久效益,結合工程特點和憑祥市實際,特制訂本辦法。

      (二)依據

      1)根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于轉發財政廳等部門自治區500萬畝優質高產高糖糖料蔗基地建設資金統籌使用管理暫行辦法的通知》(桂政辦發〔2015〕116號)

      2)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發財政廳等部門關于解決當前優質高產高糖糖料蔗基地建設有關問題補充規定的通知》(桂政辦發〔2016〕93號)

      3)《自治區“雙高”基地辦、財政廳、國土廳、水利廳關于印發加強和改進我區優質高產高糖糖料蔗基地土地整治和水利化項目建設和管理工作意見的通知》(桂“雙高”蔗辦發〔2016〕5號)

      4)《自治區“雙高”基地辦、財政廳、國土廳、水利廳關于進一步加強我區優質高產高糖糖料蔗基地后期管護有關問題的意見》(桂“雙高”蔗辦發〔2017〕6號)

      二、意見征求及采納情況

      2021年1月12日,市“雙高”辦向市農業農村局、財政局、司法局、水利局、發改局以及各鎮人民政府發出征求意見函,要求各單位、各鎮于2020年1月15日前將書面意見反饋至市雙高”辦。市雙高”辦根據各單位、各鎮反饋意見組織了修改完善,形成了《憑祥市“雙高”糖料蔗基地水利化項目工程建后管護辦法》。

      三、主要內容

      (一)基本原則:“誰受益、誰負擔”、“以工程養工程”。

      (二)管護對象與內容:國家和自治區、市縣財政補助投資實施的甘蔗“雙高”水利化工程設施。甘蔗“雙高”水利化工程由水源工程和田間工程組成,其中水源工程主要包括引水堰壩、山塘、機井、取水頭部、引水渠、進(集)水池、拖車道、泵房、水泵進出水管、水池、泵站機電設備等;田間工程主要包括輸配水渠道、涵管、排灌溝渠、輸配水干支管道、田間給水栓、滴灌管、噴頭、閘閥、排氣閥、計量表等。

      (三)職責分工:項目所在地的鎮人民政府負責指導項目所在地村委會的“雙高”糖料蔗基地水利化項目工程建后的管護組織管理工作,監督落實管護主體和管護責任人;工程由受益主體(包括村集體、農民用水者協會、新型農業生產經營主體及其他企業和個人)負責落實管護機制,承擔“雙高”基地水利化項目建后使用管理和維修養護工作。

      (四)運營管護模式:

      (1)專業化管護公司管理。采用物業化管理思路和市場機制,政府通過購買服務的方式,將水利工程管理維護事項交由專業化管護公司管理。

      ??(2)水利專業合作社管理。由群眾按照自愿參加、自我管理、自我服務的原則組建農田灌溉供水服務隊,從事農田水利工程建設、維護以及灌溉、排水等管理工作。

      ??(3)用水者協會管理。用水協會由全體用水戶通過民主方式組建,主要從事農業供水管理,實行自我管理。

      (4)新型農業生產經營主體管理。水利化工程隨土地流轉給新型農業生產經營主體的(種植企業、大戶),由其自行負責工程管護。

      (五)運營經費籌措:

      1)具有營利性質的“雙高”糖料蔗基地水利化項目工程管護主體(專業化管護公司、水利專業合作社),工程年度運行管護經費從收取的水費中支出,營業利潤率不應超過年度應收水費的15%。

      2)非營利性質的“雙高”糖料蔗基地水利化項目工程管護主體(農民用水者協會、新型農業生產經營主體),工程年度運行管護經費由政府、制糖企業及村集體按1:1:1的比例共同承擔。政府部分納入縣級財政年度預算解決,企業部分由制糖企業按項目片區入廠原料蔗每噸支取一定費用支出,村集體部分由項目片區所在地村集體經濟經費支出。

      3)農業灌溉用水的水費征收實行終端水價,各“雙高”糖料蔗基地水利化項目建成后由當地縣級水利部門按《廣西水利工程供水價格測算辦法》測算水價,報物價部門審批后執行,按量計價收取水費。在計量設施不具備,不能實行計量征收的項目區,經可采用按畝收費。

      四、《建后管護辦法》的意義

      1)有利于鞏固“雙高”基地建設的成果持續發揮效益,不斷鞏固糖料蔗生產發展的基礎。

      2)有利于不斷優化水利化項目設施的投入運營機制,整合各方資金,強化項目設施的管理使用,充分發揮項目效益。

      3)明確項目建設和使用各方的具體責任,對進一步保護項目建設成果提供政策依據。

      文件鏈接:http://www.newlifeoldworld.com/govinfo/gzbm/pxsrmzfbgs/zfxxgkml/zfwj/pzbf/t7862990.shtml


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