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      《憑祥市突發事件總體應急預案》 政策解讀

      2021-04-01 17:45     來源:憑祥市人民政府辦公室
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      《憑祥市突發事件總體應急預案》

      政策解讀


      一、修訂背景

      自2006年11月6日,市人民政府印發《憑祥市突發公共事件應急預案》(憑政發〔2006〕33號),施行14年來,為我市發生的多起突發公共事件處置工作提供了可靠的工作依據,對保護人民群眾生命財產安全、有效控制各類突發事件發揮了至關重要作用。2019年機構改革后,一些單位、部門的工作職責發生重大調整。為落實好黨中央、國務院關于應對突發事件的新指示、新要求,執行好近年來有關突發事件應對的法律法規,做好我市機構改革調整變化以后突發事件的應對工作。按照自治區、崇左市及憑祥市委、市人民政府的工作部署,市應急局在認真總結2006年印發的《憑祥市突發公共事件總體應急預案》實施以來實踐經驗的基礎上,組織力量對《憑祥市突發事件總體應急預案》進行修訂完善。

      二、預案修訂依據和原則

      (一)預案修訂依據

      根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急條例》、《國家突發事件總體應急預案》、《廣西壯族自治區安全生產條例》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《廣西壯族自治區突發事件總體應急預案》、《崇左市突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定作為修訂依據。

      (二)預案修訂原則

      總體原則:參照《國家突發事件總體應急預案》、《廣西壯族自治區突發事件總體應急預案》、《崇左市突發事件總體應急預案》進行修訂。

      (三)修訂過程

      1.調查研究。2019年3月份市應急局成立后,于2019年6月啟動對《憑祥市突發事件總體應急預案》修訂調查研究工作,組織工作組到各相關單位調查研究,獲取修訂第一手資料。

      2.征求意見。市應急局在已實施多年的《憑祥市突發公共事件總體應急預案》等預案的基礎上進行了修訂完善,于2019年10月完成《憑祥市突發事件總體應急預案》征求意見稿,向各有關單位征求修訂意見和建議后,并按各有關單位征求到的修訂意見和建議進行修改。2019年11月修改后正打算組織聘請專家評審時,區應急廳領導為了提高應急預案的完整性、針對性、實用性和可操作性,要求各市、縣應急預案必須要聘請有資質的專家來撰寫。由于2019年當年沒有編制預案預算,憑祥市突發事件總體應急預案》等預案的編制工作被迫暫時停止。2020年6月落實經費保障后,我局聘請南寧市卓華安防技術咨詢服務有限公司組織專家,繼續進行了修訂完善,形成新的應急預案征求意見稿,再次征求了各相關部門的意見,于2020年10月份匯總修改后形成《憑祥市突發事件總體應急預案》。

      3.組織評審。2020年10月21日我局組織專家和相關部門對《憑祥市突發事件總體應急預案》等預案進行評審,根據專家及相關部門提出意見和評審報告,我們再次組織專家對應急預案進行修訂完善,最終形成的《憑祥市突發事件總體應急預案》。

      三、重點說明的幾個問題

      《憑祥市突發事件總體應急預案》包括總則、組織指揮體系、風險防控與監測、預警、應急響應、后期處理、保障措施、預案管理等七大塊內容,并對突發事件專項指揮機構和牽頭部門、詳細分類等進行明確。

      (一)突發事件分類

      本預案所稱突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

      1.自然災害:主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林火災等。

      2.事故災難:主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

      3.公共衛生事件:主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

      4.社會安全事件:主要包括恐怖襲擊事件、 群體性事件、油氣供應中斷突發事件、金融突發事件、網絡與信息安全事件、涉外突發事件、民族宗教事件等。

      (二)突發事件的分級

      各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:I級(特別重大突發事件)、II級(重大突發事件)、III級(較大突發事件)、IV級(一般突發事件)。具體事件分級標準執行國家和自治區、崇左市有關規定,并在憑祥市相應專項突發事件應急預案、部門突發事件應急預案中予以明確。

      1.Ⅰ級(特別重大突發事件):指突然發生,事態非常復雜,對憑祥市公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞,需要報請上級黨委、政府統一組織協調應對的緊急事件。

      2.Ⅱ級(重大突發事件):指突然發生,事態復雜,對憑祥市一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞,需要報請上級黨委、政府統一組織協調應對的緊急事件。

      3.Ⅲ級(較大突發事件):指突然發生,事態較為復雜,對對憑祥市一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅,已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞,需要憑祥市市委、市人民政府調度多個部門、有關單位力量和資源進行聯合處置的緊急事件。

      4.Ⅳ級(一般突發事件):指突然發生,事態比較簡單,僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成危害或威脅,已經或可能造成一般人員傷亡和財產損失,只需要調度個別部門、有關單位或事發鎮的力量和資源就能夠處置的事件。

      (三)關于組織指揮體系

      在市委領導下,市人民政府是負責本市范圍內突發事件應對工作的行政領導機關,統一領導、指揮協調全市突發事件防范應對工作。市人民政府根據工作需要在不同的行業(領域)分別成立市專項應急指揮部,具體負責所屬行業(領域)的突發事件,超過專項指揮部處置能力的突發事件,提交市委、市人民政府研究決定應對。

      (四)預警級別劃分

      按照緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,預警級別一般分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示,一級為最高級別。預警級別的具體劃分標準執行國家、自治區、崇左市制訂的標準。預警級別劃分標準如下:

      ①紅色預警(一級):預計將要發生特別重大突發事件,事件會隨時發生,事態正在不斷蔓延。

      ②橙色預警(二級):預計將要發生重大突發事件,事件即將發生,事態正在逐步擴大。

      ③黃色預警(三級):預計將要發生較大突發事件,事件已經臨近,事態有擴大的趨勢。

      ④藍色預警(四級):預計將要發生一般突發事件,事件即將臨近,事態可能會擴大。

      (五)應急響應分級

      突發事件發生后,各有關部門應當迅速組織應急響應行動,應急響應由高到低一般分為四級,即:一級應急響應、二級應急響應、三級應急響應、四級應急響應。一級應急響應為最高響應級別。在什么情況下啟動什么級別的應急響應,即應急響應分級以及分級響應措施,在各個專項應急預案中都根據實際情況分別作出具體規定。

      我局根據《憑祥市突發事件總體應急預案》的規劃,還同時組織修訂了12個突發事件專項應急預案,并與《憑祥市突發事件總體應急預案》緊密銜接,同步實施,使《憑祥市突發事件總體應急預案》真正落到實處。分別是:《憑祥市生產安全事故應急預案》、《憑祥市危險化學品生產安全事故應急預案》、《憑祥市煙花爆竹生產安全事故應急預案》、《憑祥市非煤礦山生產安全事故應急預案》、《憑祥市粉塵爆炸生產安全事故應急預案》、《憑祥市防御臺風應急預案》、《憑祥市洪澇災害應急預案》、《憑祥市干旱災害應急預案》、《憑祥市地質災害應急預案》、《憑祥市地震災害應急預案》、《憑祥市自然災害救助應急預案》、《憑祥市低溫雨雪冰凍災害應急預案》(試行)。通過《憑祥市突發事件總體應急預案》和專項應急預案的修訂和同步實施,從而使我市在自然災害、事故災難領域形成比較齊全、覆蓋各個相關行業領域的應急預案體系,為我市應對突發自然災害、事故災難事件提供了科學方案和基本遵循,為打造平安、和諧憑祥奠定基礎。


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