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      憑市監發〔2021〕13號 關于印發《憑祥市市場監督管理管局安全生產隱患大排查專項行動實施方案》的通知

      2021-06-21 17:30     來源:憑祥市市場監督管理局
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      憑市監發〔202113

      關于印發《憑祥市市場監督管理管局安全生產隱患大排查專項行動實施方案》的通知

      各股室、市場監管所

      現將《憑祥市市場監督管理管局安全生產隱患大排查專項行動實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。


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      憑祥市市場監督管理管局安全生產隱患大排查專項行動實施方案

      根據廣西壯族自治區人民政府辦公廳《關于堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神切實做好當前安全生產工作的通知》(桂政辦電2021120)、憑祥市安全生產委員會辦公室《關于全面深入開展安全生產隱患大排查大整治工作的通知》(憑安委辦〔202116號)要求,為深刻吸取湖北省十堰市“6·13”燃氣爆炸事故教訓,嚴防重特大生產安全事故和影響穩定的突發事件發生,根據2021617日自治區黨委常委、自治區常務副主席秦如培在全區安全生產電視電話會議上的講話、憑祥市安全生產工作會議統一部署要求,結合我局實際,決定從20216月至20219月底在全市范圍內開展市場監管領域安全生產隱患大排查專項行動,特制定本實施方案。

      一、總體要求

      認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神和李克強總理批示要求,以及自治區黨委常委、自治區常務副主席秦如培在全區安全生產事故工作電視電話會議上的要求,深入開展市場監管領域安全生產隱患大排查專項行動,進一步規范市場監管領域各項工作安全監管,落實安全生產主體責任,建立健全安全責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系,堅決遏制事故勢頭,守牢安全紅線,為慶祝建黨100周年創造安全穩定環境。

      二、實施時間

      20216月中旬-20219月底。

      三、主要任務

      (一)加強特種設備監管執法

      1.壓實企業安全主體責任。按照嚴管與支持相結合的思路,強力推行特種設備安全生產承諾制,督促企業全面落實特種設備“三落實兩有證一檢驗一預案”等工作要求。重點整治一些企業負責人安全意識淡薄,落實安全生產主體責任措施不力,使用超期未檢或檢驗不合格設備,在安全生產制度建設、安全責任落實、作業人員培訓、隱患排查、風險防控和應急管理等環節敷衍塞責,甚至弄虛作假、違法違規等問題。

      2.強化執法檢查。重點檢查鍋爐,氣瓶充裝站、車站、商場等人員密集場所電梯,大型游樂設施的安全管理情況,特種設備使用單位安全管理制度、設備檢驗情況、日常維護保養記錄、設備檔案資料、應急救援演練、安全管理人員及作業人員持證上崗情況等。執法過程中認真落實把隱患當作事故來對待,加強事故前追責,強化行政處罰、行刑銜接、失信懲戒、約談警示、公開曝光措施。對嚴重違法行為,要嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”執法措施,嚴防事故發生。重點查處以下違法違規行為:

      一是未經許可從事特種設備制造、安裝、改造、修理;或許可過期、超許可范圍從事特種設備生產,以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓許可證件的。

      二是未經許可從事氣瓶或移動式壓力容器充裝的。

      三是使用未經檢驗、超期未檢或檢驗不合格的特種設備,或其安全附件未按照規定檢驗檢測及校準的;使用未經許可制造、安裝的特種設備。

      四是電梯維保單位未按照技術規范進行維保,或維保記錄弄虛作假的。

      五是未按照規定設置特種設備安全管理機構,配備專兼職安全管理員的;作業人員未經培訓持證上崗的。

      六是拒不執行特種設備安全監察指令、抗拒安全執法的。

      七是瞞報謊報事故,以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整改的。

      八是未制定特種設備相關安全管制度,隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的。

      九是未按照規定制修訂應急預案、配備應急救援裝備的,以及未組織相關人員開展演練和培訓的。

      十是其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

      (二)加強產品質量監管執法

      1.加強對生產企業的監管。一是督促工業產品生產許可獲證企業做好安全生產工作,在日常監管中,督促生產企業嚴格按照相關強制性標準規定和工(庫)房定員定量要求進行生產和儲存作業,嚴禁“四超二改”等行為;嚴格執行高溫、雷雨天氣停產規定,停產期間認真清理生產線上的藥物、半成品等危險品,各類危險品入庫妥善儲存,并認真做好工(庫)房看護和值班值守工作;堅持以銷定產、以銷進貨,嚴防庫存積壓增大安全風險甚至形成安全隱患;加強高溫、防汛、防潮、防雷、防靜電管理,完善涉藥生產線、工(庫)房的消除靜電裝置。二是對企業產品質量進行風險監控,避免出現重大產品質量安全事件;三是加強對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品,影響國計民生的重要工業產品,消費者和有關組織反映有質量問題的產品進行監督抽查檢查,嚴厲打擊國家明令淘汰、禁止生產產品銷售,嚴厲打擊以假充真、此次充好、以舊換新、偽造涂改產品質量信息以及未取得生產許可證而從事生產經營的違法行為。

      2.提高對產品質量的執法水平。在執法過程中,注意方式方法,嚴格按照行政執法的標準和程序進行,廉潔自律。對在監管過程中發現的問題,嚴格按照法律法規進行處理。

      (三)加強食品生產企業監管執法

      1.強化食品生產企業主體責任落實。重點檢查食品生產企業從原料進廠到產品出廠全過程食品質量安全保障體系運行情況,經營單位索證索票情況,食品安全國家標準、地方標準、企業標準的執行情況和持續保持獲證條件的情況,督促食品生產企業落實食品安全生產主體責任,重點解決違法添加和濫用食品添加劑、生產過程衛生管理不到位、追溯體系建設不完善等突出問題,進一步規范食品生產企業生產行為。

      2.深入開展食品生產安全風險隱患排查治理。結合我市食品生產監管實際,以乳制品、飲料、鮮濕米粉等重點品種生產企業為排查重點,以食品生產加工小作坊為重要補充,全面查找轄區內食品生產環節中的突出問題和風險隱患。重點檢查企業資質、采購進貨查驗、生產過程控制、食品添加劑和營養強化劑使用、出廠檢驗、標簽標識、從業人員管理、不合格品管理、銷售臺賬及不安全食品召回等內容,突出排查重點。加強檢查轄區內超市、商場、批發部等食品經營場所的冷凍專柜、保溫區等場所的設備設施使用管理及運行維護情況,嚴防因環境溫度變化造成食品變質失效從而引發食品安全事故。檢查經營場所的通風、防鼠、防蟲等設備設施和安全措施落實情況、安全經營制度執行情況,嚴防因設備老化、管理不當、安全生產責任不落實引發安全經營事故發生。

      (四)加強餐飲服務單位監管執法

      嚴查資格和食品原料準入關口。加大對重點餐飲服務單位的巡查力度,查看許可證、健康證是否齊全,嚴查無證經營行為,把好市場準入關口。重點排查涉及小餐飲經營者、三星級以上酒店嚴格落實食品采購索證驗收、倉儲管理規范、添加劑使用科學、食品留樣規范、餐飲器具清洗消毒保潔、經營場所衛生管理和從業人員持健康證及食品安全知識培訓制度落實情況。嚴禁餐飲服務單位使用劣質食用油、不合格調味料、工業用鹽和濫用食品添加劑,制作加工存在食品安全隱患的野菜、野生菌、野果等,嚴厲打擊使用或銷售來源不明的食品及食品原料等違法違規行為。加大對餐飲經營店的防蠅、防塵、防鼠、防蟲等設施檢查,對存放垃圾和廢棄物的設施、容器配備不到位等情況進行整治。

      (五)加強藥品和醫療器械監管執法

      1.強化安全生產責任落實。一是督促藥品和醫療器械經營使用單位切實負起安全生產第一責任人的責任;二是組織企業自查自糾。要求企業建立完善隱患排查治理制度,形成自查自糾長效機制,對各個關鍵控制點進行認真排查,結合日常監督檢查,對于重點產品、重點問題,逐一進行風險隱患排查。

      2.采取多項措施加強安全風險排查。結合日常監督檢查、專項檢查和監督抽檢,對轄區內藥品經營企業、醫療機構進行檢查,對已知的風險隱患采取嚴格的防控措施。

      3.開展監督抽檢。按照上級部門要求開展藥品、醫療器械監督抽檢,重點加強對質量可疑、高風險等藥品的監督抽檢,對抽檢中的假劣藥品和違法違規行為依法組織查處,做好不符合規定藥品的核查處置工作。

      4.加大執法力度,確保管控到位。重點檢查藥品經營企業銷售含特殊藥品復方制劑時,是否嚴格執行處方藥與非處方藥分類管理有關規定,是否開具、索取銷售票據;是否設置專柜、專人管理;含麻黃堿類復方制劑一次銷售是否超過2個最小包裝;是否對含麻黃堿類復方制劑的購買者實行身份查驗和登記銷售。重點檢查醫療機構是否從非法渠道購進藥品、醫療器械,購進藥品、醫療器械時未索取合法憑證,存在使用假劣藥品、醫療器械和違規使用醫院制劑的行為。日常監督檢查和專項檢查中發現的無證、證照不全或過期、超出許可范圍從事生產經營,倒賣、出租、出借以及其他違法違規問題,我局將依法進行嚴厲查處。

      四、工作要求

      (一)提高站位,擔負責任。開展安全生產大排查專項行動,是認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神和李克強總理批示要求的重要舉措,是貫徹落實自治區、崇左市和憑祥市委市政府政府關于安全生產決策部署的具體行動,要切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任,增強做好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感,全力抓好市場監管領域安全生產隱患大排查專項行動。

      (二)狠抓整改,消除隱患。對執法檢查中發現的各類非法違法行為,不能以責令限期改正等措施代替行政處罰,要緊盯不放,嚴格執法閉環管理,督促企業壓實主體責任、徹底整改;對嚴重違法行為,要嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”執法措施,并及時報告市政府和上一級業務主管部門。

      (三)密切配合,加強監督檢查。這次專項行動從20216月中旬、20219月底基本結束,不劃階段、不分環節,堅持屬地為主與行業督導相結合、企業自查自糾與政府督查相結合、全面排查與重點整治相結合、監督檢查與聯合執法相結合,把自查自糾、檢視問題、整改落實、嚴格執法貫穿專項行動全過程。

      (四)加強宣傳引導。分發揮傳統媒體和新興媒體作用,運用電子顯示屏、門戶網站、微信公眾號平臺,宣傳排查整治做法和成效,加強正面引導,強化輿論監督,營造良好氛圍。

      (五)加強材料收集和政務信息的報送。在專項行動中要注意做好檢查記錄、檔案的收集,按照相關要求做好檢查材料報送總結。

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