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      解放思想 大膽創新 真抓實干 加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市

      2011-10-28 11:22
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       同志們:
                  這次會議的主要任務是深入學習貫徹中央、自治區和崇左市經濟工作會議精神,總結2010年的工作,研究部署2011年主要工作?,F在,我代表市委,講三點意見。
                  一、2010年工作回顧
                 2010年,在自治區黨委、政府和崇左市委、市政府的正確領導下,我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市為目標,以“實施大開放、大合作,建設大通道、大口岸,發展大貿易、大物流,實現大跨越、大突破”為舉措,以“工作落實年”和“敢爭第一、敢為人先、敢于負責”的“三敢”精神為動力,努力克服各種不利因素影響,搶抓機遇,開拓創新,狠抓落實,全市經濟保持快速發展,社會和諧穩定,民族團結和睦,主要經濟指標均排在崇左市前列。全市地區生產總值預計完成25.1億元,同比增長13.5%;財政收入完成5.08億元,同比增長22.4%;外貿進出口成交額預計完成264億元,同比增長28.7%,其中邊境貿易進出口成交額預計完成200億元,同比增長36%;全社會固定資產投資完成35.2億元,同比增長47.4%;規模以上工業總產值完成9.2億元,同比增長34.3%;社會消費品零售總額完成10.4億元,同比增長18.7%;農民人均純收入4254元,同比增長11.9%;城鎮居民人均可支配收入17589元,同比增長10%。在2010年全區年中工作會議上,我市榮獲“2009年度廣西科學發展進步縣(市、區)”和“2009年度廣西招商引資工作先進縣(市、區)”稱號。此外,還榮獲了“自治區文明城市”、“自治區衛生城市”、“中國海外最具投資潛力城市”、首批“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”等稱號,并連續五年榮獲“廣西平安建設先進市”、連續三年榮獲“廣西無邪教達標市”稱號,崇左市委還先后四次對我市出色的工作成績專文通報表揚。特別在以下十一個方面,工作成效明顯:
               一是舉全市之力推進廣西憑祥綜合保稅區建設,一期工程各項任務均全面完成。將保稅區作為全市工作的重心,作為市委的頭等大事來抓緊抓好。主要領導親自靠前指揮,切實抓好協調服務工作。主動對接解放軍總部、廣州軍區、廣西軍區,積極協調電信、供電部門,提前完成了保稅區內的部隊營房、光纜電纜等遷移工作。主動上門進行“保姆式”服務,幫助解決群眾實際困難,多渠道廣泛做好群眾思想工作,積極爭取群眾的理解和支持。充分發揮卡防屯(含咘沙屯)村干、屯干和黨員的模范帶頭作用,發動群眾骨干主動配合搬遷,全面完成了卡防屯(含咘沙屯)整村搬遷、卡防屯安置點建設、保稅區基礎設施建設,實現了整體搬遷、平安搬遷、和諧搬遷的目標。
                二是統籌推進城鄉一體化,掀開城鄉發展新篇章??茖W編制城鄉一體化發展總體規劃,將全市650平方公里作為一個整體來規劃和管理。創新戶籍管理制度,放寬城鎮準入條件,以居住地登記戶口為基本形式,實現了同戶籍同待遇,推進鎮村體制向街道社區體制轉變。制定出臺了城鄉一體化片區居民建房實施辦法、征收集體土地及房屋拆遷補償辦法和被征地農民三年過渡口糧實施細則等相關配套政策。八大片區的控制性詳細規劃已開始編制,部分片區已經啟動建設。
               三是沿邊對外開放不斷深化。成功將中越憑祥-同登跨境經濟合作區納入廣西對越合作項目,并爭取自治區人民政府與越方簽訂有關協議,把中越憑祥-同登跨境經濟合作區建設成為中國-東盟自由貿易區下“一區兩國”先行先試的跨境合作示范區。目前,中越憑祥-同登跨境經濟合作區項目基礎工程已經啟動,連接浦寨-新清、弄懷-谷南、叫隘-那行等邊民互市貿易點通道項目和推山填溝造地工程均已開工建設。
               四是對外貿易保持高位增長。實現兩項全國第一、八項全區第一。憑祥企業外貿進出口29億美元,同比增長16 %,占全區的15%,居廣西第一;其中,出口27.94億美元,同比增長20.43%,占全區的27.88%,居廣西第一。邊境小額貿易進出口25.04億美元,同比增長9.97%,占全區的60.51%,居廣西第一;其中,出口23.52億美元,同比增長10.37%,占全區的72.3%,居廣西第一。對越南進出口27.25億美元,同比增長20.21%,占全區的52.08%,居廣西第一;其中,出口25.94億美元,同比增長20.75%,占全區的62.25%,居廣西第一。對東盟進出口28.39億美元,同比增長20.42%,占全區的41.78%,居廣西第一;其中,出口26.07億美元,同比增長20.67%,占全區的55.2%,居廣西第一。憑祥口岸對東盟水果進出口和紅木進口繼續穩居全國第一。全市各口岸進出口貨物約276萬噸,進出口車輛約17萬輛次,出入境人數約420萬人次,繼續保持中國對東盟的第一大陸路口岸地位。
                五是城市建設再上臺階。在廣西縣級中實現“四個率先”,即率先完成城市風貌改造、率先在主城區實施強弱電網管線下地工程和路面瀝青化工程、率先全面實施城區亮化工程、率先對城市環衛保潔實行物業化管理模式。中國紅木文化城已掛牌成立,并納入市區管理范疇。城市風貌改造基本完成,農村風貌改造進入二期工程,城市亮化工程即將全部完成。污水處理廠已建成投入試運行,垃圾處理廠正抓緊安裝調試設備,即將投入試運行。城市水系建設前期工作全面展開。完成市區道路交通網絡設計,建立完善新型城市管理體系,重新修編和完善《憑祥市城市管理細則》。
                六是文化旅游優化升級?!稄V西憑祥友誼關中越國際旅游合作區規劃》專項規劃正式啟動編制。友誼關景區成功創建我市第一個國家4A級景區。中國-東盟文化交流中心、中國-東盟體育交流中心、中國-東盟自駕車旅游服務中心和博物館已進入前期工作,壯族文化展示中心已完成規劃設計,紅木文化產業園一期工程已完成主體工程。坤隆屯鄉村生態旅游區、瑛瓏巖生態休閑區、板小生態旅游示范區等邊境村屯旅游項目的前期工作已全面鋪開。以四星級標準建設的祥城國際大酒店和國門大酒店已竣工投入試運營。全市接待旅游總人數251.7萬人次,同比增長28.68%;旅游總收入9.4億元,同比增長85%;中越邊境旅游異地辦證人數達4.76萬人次,比2009年全年辦證人數1.9萬人次翻了一番多。
      七是社會管理創新穩步推進。被中央政法委、綜治委確定為廣西唯一的全國社會管理創新綜合試點城市。建成廣西性能最強、覆蓋面最廣、功能最全的“天網”工程,實現城鄉重點區域全覆蓋。搭建人民群眾“減壓平臺”,建設市群眾訴求接訪中心。全面推行政法部門包鎮、政法干警包村制度。創建全國平安暢通縣(市、區)工作,順利通過全國部級檢查組的最后檢查評定。成立廣西首支縣級綜合應急救援大隊。創新推行村村有護邊員、邊境通道和便道有“路長”的“路長制”,邊境管控工作有效加強。
                八是強農惠農工作成效顯著。團結各方抗旱救災,戰勝百年不遇特大旱災。加強農村基礎設施建設,加快興邊富民基礎設施大會戰,第三批“整村推進”貧困村實現預期開發規劃目標。率先在廣西縣級中實現村村通硬化路、鎮鎮通公交班線的目標?;就瓿赊r村集體林權制度改革任務。成功申報“廣西綠化模范縣(市)”。切實抓好農業生產,全面落實惠農政策。率先在廣西開展國家新型農村社會養老保險試點,是目前廣西地方養老金補貼最高的試點縣(市)。對人均耕地少于0.3畝的失地農民,給予三年過渡口糧和國家新型農村養老保險費補貼。將邊境0-3公里范圍內的農民全部納入低保范圍。
               九是民生社會事業全面發展。率先在廣西縣級實現高中階段免費教育。國家級“邊境民族地區義務教育均衡發展改革試點縣”和自治區級“基礎教育學校教學改革試點縣”、“學校布局調整綜合改革試點縣”、“學前教育發展改革試點縣”等四大“試點”落戶我市。紅木文化、東南亞語種和物流等三所職業技術學院已完成前期工作,正在招商引資。率先在廣西33個縣(市)中實施國家基本藥物制度試點,各鎮衛生院藥品費用平均降幅16%,完成了基層醫療衛生體制改革。流動人口管理與服務工作得到上級肯定,被國家人口計生委列為廣西四個流動人口動態監測點之一。榮獲“廣西義務教育階段學校常規管理規范縣”、“廣西農村中小學財務管理規范示范市”、“廣西鞏固發展縣級工會標準化建設先進單位”等稱號。
              十是黨的建設全面加強。深入開展創先爭優活動,鞏固和深化學習實踐科學發展觀活動成果,涌現出優秀共產黨員蘇建華同志等一批先進個人和先進典型?;鶎狱h建“六基六化”工作全面推進,率先在崇左市將村級黨(總)支部書記兼村(居)委會主任每人每月的補貼標準提高到1000元,并對屯級黨支部全體成員按月補貼。宣傳思想工作扎實有力,我市被廣西人民廣播電臺評為2009年度先進報道集體。貫徹落實中紀委十七屆五次全會精神,深入實施《黨員領導干部廉潔從政若干準則》。貫徹落實自治區“六戒”要求,務實開展“工作落實年”活動。
              十一是民主政治建設深入推進。注重發揮人大、政協的作用,主動提供必要保障和工作支持,支持人大依法監督,支持政協照章理事。堅持市委重大決策征求人大、政協意見制度,堅持人大、政協主要領導列席常委會制度。努力發展最廣泛的愛國統一戰線,大力加強民族團結進步工作。進一步抓好黨管武裝工作,不斷加強工青婦、老干老齡、文聯殘聯、黨校黨史、檔案市志、機要保密、機構編制、統計審計、邊防外事、后勤接待、廣電氣象和水電環保等工作,推動社會各項事業新發展。
               回顧一年來的工作,我市在取得輝煌成績的同時,也積累了很多寶貴的經驗。歸納起來,主要有以下六個方面:一是堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹落實上級決策部署。緊緊圍繞自治區“四保”要求和崇左市“四大建設”目標,圍繞市委決策部署,不折不扣地抓好工作落實,有力推動了憑祥的科學發展。二是堅持四家班子的精誠團結,充分調動廣大干部職工的積極性。我們始終堅持發揚民主,充分發揮市委統攬全局、協調各方的作用,發揮人大、政府、政協班子的作用;堅持把干部職工放到項目建設現場、征地工作一線考察鍛煉,重用在一線工作中取得實效的干部,充分調動基層干部職工干事創業的積極性。三是堅持深化開放合作,充分激活發展潛力。我們依托廣西憑祥綜合保稅區和中越跨境經濟合作區的平臺優勢,積極組織參與區域性交流合作,全方位擴大對內對外開放,充分激活了憑祥的發展潛力。四是堅持從實際出發,實施投資拉動戰略。緊緊抓住投資這一經濟增長的主要動力,堅持大上項目、上大項目,以大招商促進大投資,以大項目促進大發展。五是堅持以人為本,切實保障和改善民生。始終把群眾利益放在首位,扎實辦好各項惠民工程,推動城鄉居民收入增長與經濟增長同步。六是堅持解放思想,大力推進改革創新。解放思想、開拓創新是推動經濟社會發展的不竭動力,是我市破解難題的重要法寶。我們大膽創新,率先統籌推進城鄉一體化,有效破解了城鄉二元結構問題;全面加強社會管理創新,有效破解了社會和諧建設難題。
      同志們,市委一年來所取得的成績和經驗,是上級黨委正確領導、關心支持的結果,是市四家班子團結協作、并肩奮斗的結果,是全市廣大干部群眾團結拼搏、共克時艱的結果。對大家付出的辛勤勞動和作出的突出貢獻,我代表市委表示衷心的感謝!
                二、2011年主要目標任務
               2011年是中國共產黨成立90周年,是實施“十二五”規劃的開局之年,也是廣西憑祥綜合保稅區封關運營的第一年。做好2011年各項工作,對于加快我市經濟社會發展,為“十二五”規劃開好局、起好步,具有十分重要的意義。
               根據中央、自治區和崇左市經濟工作會議精神,結合我市實際,2011年我市工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央、自治區、崇左市經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,圍繞崇左市“四大建設”目標,著力實施“八個大”和十五項重點工作,加快推進經濟結構調整,更加注重深化沿邊對外開放,大力推進中越跨境合作區建設,構建陸路東盟經濟產業帶;更加注重保障和改善民生,著力提高城鄉居民收入水平;更加注重統籌推進城鄉一體化建設,切實提高城鎮化水平;更加注重抓好社會管理創新,全力打造和諧穩定邊關;更加注重打好“東盟”牌子,做足“邊境”文章,加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市,實現“富民強市”新跨越目標。
              根據上述總體要求,2011年我市經濟社會發展的主要預期目標是:全市地區生產總值增長13%;財政收入增長15%;全社會固定資產投資增長22%;社會消費品零售總額增長17%;對外貿易成交額增長20%,其中屬地外貿企業進出口成交額增長18%;規模以上工業總產值增長8%;城鎮居民人均可支配收入增長11%;農民人均純收入增長11%;城鎮新增就業人數1243人;人口自然增長率控制在7.5‰以內。
              工作目標是:全市地區生產總值增長15%;財政收入增長21%;全社會固定資產投資增長32%;對外貿易成交額增長23%;城鎮居民人均可支配收入增長12%;農民人均純收入增長12%。
              同志們,要完成上述目標,任務艱巨,壓力很大。我們必須充分認識和把握當前面臨的形勢,增強發展的緊迫感和戰勝困難的信心。當前,我們既面臨前所未有的發展機遇,同時也面臨前所未有的嚴峻挑戰。從國際國內宏觀形勢看,我市面臨著“四大機遇”:一是中國-東盟自由貿易區如期建成,中越“兩廊一圈”經濟合作不斷深化拓展;二是國家實施新一輪西部大開發戰略,中央將繼續加大對革命老區、民族地區、邊境地區經濟社會發展扶持力度;三是《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》深入實施,國家支持廣西經濟社會發展的政策將全面落實;四是廣西北部灣經濟區開放開發步伐加快,陸路東盟南崇經濟產業帶啟動實施,納入廣西北部灣經濟區重要功能組團和陸路東盟南崇經濟產業帶規劃的憑祥,其地位和作用更為凸顯。從我市微觀形勢看,我們具備了“六大優勢”:一是廣西憑祥綜合保稅區即將封關運行,保稅物流、保稅加工和國際貿易將迎來大的發展空間;二是中越憑祥-同登跨境經濟合作區建設全面啟動,自治區人民政府提出把中越憑祥-同登跨境經濟合作區建設成為中國-東盟自由貿易區下“一區兩國”先行先試的跨境合作示范區;三是友誼關中越國際旅游合作區加快推進,跨境旅游有望實現大發展、大繁榮;四是國家級憑祥邊境經濟合作區的政策和區域調整正在有序推進,我市產業布局和產業發展將進一步優化提升;五是我市“十一五”規劃全面完成,南寧至憑祥高速鐵路等一批重大項目前期工作正在加快推進,為“十二五”期間加快發展奠定了堅實的基礎;六是干部群眾求發展、謀發展的熱情高漲,凝聚了一批能擔當重任的干部隊伍。這些機遇和優勢,為我市加快發展、跨越發展創造了極為有利的條件,拓展了更為廣闊的發展空間,我們完全有條件在新的起點上實現新跨越。在看到良好發展態勢的同時,我們也面臨著嚴峻的挑戰,在工作中也存在許多困難,比如:投資持續較快增長面臨較大困難;受美元持續貶值等因素影響,對外貿易保持高速增長的壓力很大;我市經濟總量小,在經濟總量上取得重大突破的難度很大;工業化、城鎮化水平還比較低;農村基礎設施薄弱,城鄉差距較大,邊民生活仍比較困難;社會不穩定因素依然存在,保持邊疆社會和諧穩定難度很大,等等。
              總之,當前我市正處于趕超發展、彎道超車階段,處于克難攻堅、全面突破的關鍵時期,機遇與挑戰同在,優勢與困難并存。我們必須認清使命,增強緊迫感;必須團結一致,凝聚各方力量;必須緊扣目標,做好今年的各項工作。同時,必須樹立“四大理念”:
              一是必須樹立解放思想的理念。解放思想就是要沖破不符合科學發展觀的思想束縛,突破影響經濟社會發展的體制障礙,著力解決阻礙發展的突出問題;解放思想就是要認清市情,主動將上級政策與本地實際結合起來,創造性開展工作,體現出憑祥發展的“大思路、大規劃、大手筆、大措施、大效果”。要敢于突破“不可能”的思維定勢,不為“干不成”找借口,只為“干成事”想辦法。要大力營造鼓勵探索、善待挫折、寬容失敗的良好氛圍,讓干部放開膽子、甩開膀子、邁開步子、摸出路子,不斷開創各項工作新局面。
             二是必須樹立大膽創新的理念。各級干部特別是領導干部要有改革創新的理念,主動想問題,研究新情況,拿出好辦法。各項工作都要敢于先行先試,提倡“先干不評論、先試不議論、時間作結論”。經濟部門要著手啟動陸路東盟經濟產業帶建設,做到“陸路東盟崇左看,憑祥放手大膽干”。教育、衛生等部門要創新人才引進機制,大膽引進一批名師、名醫及學科帶頭人,不斷優化我市人才結構。要抓好投融資體制改革,組建城市公共投資公司,逐步規范政府投資項目。抓好行政機構調整和優化,降低行政成本,提高行政效率。
             三是必須樹立“敢爭第一、敢為人先、敢于負責”的“三敢”理念。憑祥作為崇左乃至廣西對外開放的龍頭,作為陸路東盟的橋頭堡,其地位、作用和發展使命,客觀上要求我們必須爭創一流、敢爭第一。多項重要改革任務都放到我市試點,一方面體現上級領導對我們的信任,另一方面也說明我市敢為人先,很多工作都走在全國、全區和全崇左前列。所以,各鎮各部門特別是領導干部一定要勇于負責、敢于擔當,牢固樹立全市“一盤棋”思想,迎著困難上,頂著壓力干,力求達到“定下一件、干成一件、干好一件”的效果。
             四是必須樹立狠抓落實的理念。所謂抓落實,就是能準確理解上級的指示精神和意圖,不講任何條件,積極主動、創造性地開展工作,并圓滿完成任務的實踐過程。狠抓落實是做好一切工作的關鍵。目前,自治區、崇左市和我市的工作目標已經明確,我們要重在抓落實。各級領導干部一定要按照崇左市委趙樂秦書記提出的“實干就是能力、落實才是水平”要求,認真履行職責,狠抓督促檢查,把今年的工作任務逐一落到實處。
             實踐證明,我們提出的“把憑祥建設成為面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市”的發展思路符合科學發展觀要求,符合中央、自治區黨委及崇左市委的決策部署,符合憑祥發展的實際。2011年,我們要繼續堅定不移地按照這個思路抓下去,不換“新鏡頭”,不提“新口號”,堅持“實施大開放、大合作,建設大通道、大口岸,發展大貿易、大物流,實現大跨越、大突破”不動搖。我們要進一步深化區位認識,憑祥優勢在“邊”,特色在“邊”,發展潛力在“東盟”,出路也在“東盟”。我們要進一步發揮區位優勢,打好“東盟”牌子,做足“邊境”文章,主動融入世界上面積最大、消費者最多的中國-東盟自由貿易區經濟一體化大市場,著力把憑祥打造成為“沿邊對外開放的門戶,中越跨境合作的平臺,連接陸路東盟的通道,南新經濟走廊的節點”。
              2011年,我們要重點抓好以下十五項工作。
             (一)深化開放合作,舞好廣西沿邊對外開放的龍頭
             憑祥口岸是中國對東盟的第一大陸路口岸,是廣西沿邊對外開放的龍頭。要繼續打好“東盟”牌子,全力以赴推進廣西憑祥綜合保稅區基礎設施建設,盡快完善其功能。加強保稅區的招商引資工作,主動到東盟地區、珠三角、長三角等地招商推介,促進多區域經濟合作,盡快引重大項目入園。充分利用保稅區輻射帶動作用,超前謀劃區域周邊產業配套,引導促進產業向園區周邊集聚,全面提升區域整體競爭力。當前,要重點謀劃一批國際物流、商貿合作、加工貿易項目。全力以赴推進中越憑祥-同登跨境經濟合作區建設,先行啟動浦寨-新清試驗區建設。重點推進連接浦寨-新清、弄懷-谷南、叫隘-那行等邊民互市點的通道項目,力爭2011年上半年建成投入使用。加快推山填溝造地工程建設,爭取用1年左右時間把友誼關、浦寨、弄懷周邊范圍16座山坡推平,使現有面積從4平方公里擴大到8.5平方公里,建成與越南互通互連、開放合作、共同發展的新自由貿易區域。全力以赴推進陸路東盟南崇經濟產業帶建設,充分發揮憑祥主戰場作用,加強基礎設施建設,加快推進產業優化升級,力爭年內取得實質性進展。繼續以“中越跨境合作”為主題,按照國際化、規范化、標準化的要求,超前謀劃第19屆中越商品交易會,進一步向專業化、市場化、品牌化方向發展,努力打造成中越邊境地區商品交易的平臺和品牌。
             (二)擴大外貿規模,提升廣西開放型經濟發展的引擎
              憑祥企業外貿進出口總額約占廣西的1/5,穩居廣西第一,是廣西開放型經濟發展的引擎。要繼續發揮區位優勢,做足“邊境”文章,不斷提高我市在廣西外貿進出口中的比重。2011年,我市對外貿易要再創輝煌、再立新功,對外貿易成交額要突破320億元,其中邊境貿易成交額要突破240億元。要全面深化與越南等東盟國家的務實合作,不斷提高沿邊開放開發水平。要進一步加強口岸基礎設施建設,重點推進友誼關旅客服務中心改擴建、憑祥(鐵路)口岸進出口驗貨場、平而關中越界河大橋等項目建設,健全完善各邊民互市點的基礎設施,不斷提高口岸通關效率。要加強外貿政策研究工作,用足用好各項優惠政策,爭取聯檢部門放寬邊民互市貿易進口商品目錄,繼續爭取實行邊境小額貿易出口支持政策。要加強外貿協調服務工作,充分發揮作為廣西跨境貿易人民幣結算試點城市的優勢,抓好外貿企業的管理服務,增強外貿企業國際競爭力。要抓住憑祥(叫隘)邊民互市點已正式開通的有利時機,積極爭取擴大木薯干片、淀粉等農副產品進出口,進一步鞏固和擴大邊境貿易。
              (三)統籌城鄉發展,繪就城鄉一體化建設宏偉藍圖
               堅定不移地統籌推進城鄉一體化,努力做好、做實、做出成效,加快打造廣西城鄉一體化示范區。城鄉一體化一期工程要在春節后全部開工建設,在年內取得實效、創出經驗、獲得成果。大力推進城鄉一體化建設總體規劃評審,抓緊編制完成一期工程各片區的控制性詳細規劃。調整優化城鄉產業布局,將城鄉一體化與產業項目有機結合,以項目為依托,帶動一期工程各片區發展。繼續加大宣傳工作力度,促進城鄉一體化深入民心,調動群眾參與城鄉一體化建設的積極性。制定完善就業、社會保障等配套政策,為城鄉一體化提供強有力保障。深化戶籍管理制度改革,充分尊重和維護依附在戶籍身份上所帶來的利益,吸納農村戶口向城市戶口轉換、農民向居民轉變。逐步推進城鎮、農村二元結構轉變為城鄉一體的一元結構,加快推進鎮村體制向街道社區體制轉變。建立完善城鄉一體化投融資平臺,多渠道籌措建設資金。積極爭取國家、自治區的重視和支持,力爭把城鄉一體化建設列入自治區試點和自治區層面統籌推進重大項目盤子,獲得國家、自治區的有關政策和資金扶持。加強土地增減掛鉤政策的研究使用,做足做好土地文章,盤活農村土地資產,優化城鄉用地結構。
              (四)壯大物流產業,打造面向東盟的區域性國際物流基地
               深入貫徹廣西物流業調整振興規劃,大力發展保稅物流,建立完善現代物流體系,打造面向東盟的區域性國際物流基地。抓好物流園區建設,加快中國-東盟自由貿易區憑祥物流園二三期規劃調整,推動二三期工程實質性建設,發展壯大物流龍頭企業。加快中國-東盟(憑祥)農副產品物流中心項目建設,并依托該項目規劃建設水果交易中心、商品展示和交易中心、貨物倉儲配載中心、商業金融服務中心等配套設施,打造我市農副產品物流航母。相關部門要繼續加大該項目前期工作力度,力爭第一季度完成項目招商,上半年開工建設。狠抓交通基礎設施建設,健全完善交通運輸網絡,著力構建現代綜合交通體系,不斷夯實現代物流業發展的基礎。完善客貨運場站設施,加快憑祥客運中心、夏石客運站建設,提高物流配送能力。培育專業批發市場,將現代物流業發展與專業市場開發結合起來,以市場帶動物流,以物流促進市場,形成兩者互動發展的局面。要加快推進廣東商貿城弄懷小家電批發中心、建材專業批發市場建設,構建集篩選、配送、倉儲于一體的商品流通平臺。
              (五)加快城市建設,建好邊關特色名城
               按照“拉開框架、擴大規模、提升形象、完善功能”的思路,著力抓好城市美化、綠化、亮化和文化建設,打造南國“邊城、山城、綠城、水城”。城區建設繼續向南、向西擴展,將中國紅木文化城納入城市管理,同時抓好行政新區、大壯片區建設,進一步拉開城市框架。加快西環路、白云景觀大道、獅子山路改擴建,完善城市交通網絡。繼續深入實施城鄉風貌改造,啟動主城區至紅木文化城路段的風貌改造,進一步提升城市形象。加快城市水系建設,深入實施憑祥河河道疏通整治工程,啟動生態休閑湖項目建設。完善城市休閑娛樂功能,重點規劃建設籃球館、網球館、羽毛球館等一批文化體育設施;按照陽朔西街模式,改造憑祥“十字街”,打造成酒吧、咖啡、旅游商品一條街。加大城市公共設施、電網、給排水、污水垃圾處理等基礎設施建設力度,啟動白云山森林公園和獅子山公園建設。加大保障性安居工程建設力度,推進城鎮危舊房、“城中村”、棚戶區和城鄉結合部改造,發展公共租賃住房。健全完善新型城市管理體系,力爭將城市管理納入ISO9000國家城市管理質量認證體系,進一步提高城市質量和品位。在成功實現城市環衛保潔物業管理的基礎上,全面推行路燈管理、街道維護等市政設施物業化管理。
              (六)拓寬商貿渠道,培育跨國購物大市場
              我市正好處于南寧-新加坡經濟走廊和陸路東盟南崇經濟產業帶的重要節點上,發展商貿服務業具有獨特的優勢和巨大的潛力。要充分發揮得天獨厚的區位優勢,規劃建設一批高檔的購物中心,吸引國內外龐大的消費群體,著力培育跨國購物天堂。加快推進中國-東盟商業中心建設,引導專業品牌進駐,建成大型購物廣場。加快推進憑祥交易場整體開發,與東盟商業港、銀興商業步行街、祥城國際商城等周邊市場資源整合,連片規劃建設,構建城市中央商業購物區。加快推進蓮塘旅游商品綜合貿易中心建設,打造特色商品購物集散地。要統籌安排三大購物區功能布局,形成憑祥購物組團聯盟,打造越南乃至東盟客商到憑祥購物的天堂。重點抓好東南亞小商品批發中心建設,升級浦寨恒大紅木家具半成品市場,加快推進中國紅木文化城紅木家具和工藝品成品市場建設,吸引國內客商到憑祥購物;重點抓好東盟娛樂城、東盟風味酒樓等項目建設,打造國內游客到憑祥休閑娛樂購物的天堂。抓好交通運輸、金融服務、電子商貿等第三產業,滿足吃、住、行、游、購、娛等商務需求,著力建設休閑商務城市。
              (七)升級旅游產業,構建跨境旅游大通道
               以“陸路東盟跨國游”為旅游發展定位,以“友誼關景區”為軸心、以“東盟風情園”和“大連城景區”為兩翼的“一軸兩翼”旅游發展思路,著力構建跨境旅游大通道。重點抓好友誼關中越旅游合作區建設,抓緊完成《廣西憑祥友誼關中越國際旅游合作區規劃》,盡快啟動中越浦寨-新清跨國旅游合作區先行先試區建設。加快旅游項目開發建設,深入推進東盟風情園和大連城景區綜合產業園項目,抓緊做好東盟自駕車總部營地的規劃設計,力爭年內開工建設。繼續推動浦寨及大青山石山珍稀樹木園創建國家3A級旅游景區工作,提升我市旅游景區總體水平。突出邊關旅游特色,加強旅游線路開發。做大邊境旅游異地辦證業務,進一步開拓跨國旅游市場,全力打造中越及東盟跨國游、中越邊境探秘游、浦寨跨國商貿旅游、平而河跨國漂流等旅游精品線路。加快開拓憑祥一日游市場,充分利用好金雞山、地下長城等旅游資源,開發邊貿考察購物游、紅木文化考察游、軍事遺址體驗游、邊境生態游等線路。同時,加強與周邊縣區的旅游合作,分享區域旅游合作的客源。抓好星級賓館飯店建設,不斷提高服務檔次和水平,五星級憑祥國際大酒店在年內要盡快建成投入使用。進一步加大宣傳推介力度,擴大旅游推介范圍,到國內主要旅游城市開展設立宣傳廣告牌、進行專場推介等活動,進一步擴大旅游影響力和關注度,吸引更多的旅客前來觀光。
               (八)打響紅木品牌,做大做強紅木文化大產業
               我市紅木文化產品市場已初具產業規模,要進一步加強包裝宣傳和規模經營,提升紅木文化品牌價值,力爭把紅木文化城打造成為中國紅木第一城。要盡快啟動中國紅木文化城管委會辦公樓和城門建設,制作中國紅木文化城規劃沙盤,力爭上半年建成使用。加快中國紅木文化城基礎建設,盡快完成給排水系統建設、建筑規劃、環境保潔、亮化綠化等工作。依托紅木文化產業園,籌建中國紅木家具和紅木工藝品質量鑒定中心、拍賣中心、人才培養中心、博覽中心,把憑祥打造成為中國紅木家具、紅木工藝品的進出口基地和加工銷售中心。加強紅木文化協會建設,參與制定和規范紅木國家標準,增強我市紅木文化產品的話語權。扶持一批紅木加工龍頭企業,引導其自主打造紅木文化品牌。要在2011年上半年舉辦首屆中國紅木文化博覽會,搭建紅木文化交流合作平臺,提升紅木文化內涵。
              (九)加強交流合作,搭好東盟文化交流大舞臺
               深入挖掘東盟文化、歷史文化、壯族文化底蘊,扎實推進憑祥特色文化建設,著力打造成“邊境文化特色鮮明、壯族文化元素突出、東盟地域風情濃郁、歷史文化底蘊豐厚”的文化名城。加強文化基礎設施建設,加快推進中國-東盟文化交流中心、體育中心、演藝中心等項目,搭建中國-東盟地緣文化大交流的平臺。加快推進壯族民居文化展示中心、平而壯族文化村落等項目建設,構建民族文化大展示的窗口。啟動城市文化建設,增設一批文化設施,提升城市品位。加強中越文化交流合作,促進中越兩國邊境特色文化大融合。要大膽探索,辦好憑祥武圣宮廟會,與越南同登廟會遙相呼應,形成中越兩國文化互動發展新格局。要探索中越兩國聯合辦商品交易會的模式,形成制度固定下來,促進中越經貿文化交流合作常態化、專業化、品牌化。積極實施文化“走出去,請進來”戰略,每逢重要民俗節假日,都要與越南諒山省諒山市及長定、文朗、高祿“三縣一市”開展聯誼活動,互派文化、體育代表團,增進共識,增強友誼。
               (十)大膽探索實踐,實現社會管理大創新
               扎實開展全國社會管理創新綜合試點,突出抓好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,努力實現“富裕文明、公平公正、安全有序、和諧穩定”的目標,打造“全國社會和諧穩定模范邊關”。加快建設市精神病救助中心,盡快實現對我市精神病人全部免費在當地治療。加快市群眾訴求接訪中心建設,整合相關職能部門資源和力量,主動受理、集中梳理、歸口辦理各項群眾訴求。繼續實施“三大糾紛”殲滅戰,扎實推進調處常態化、制度化、全員化。深入開展社會矛盾“大排查、大接訪、大調處、大防控”,健全完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”新型矛盾糾紛調解機制。堅持推進“愛民固邊”戰略,健全完善軍警民大聯防機制,形成齊抓共管、合力固邊的工作格局。繼續推進“天網”工程建設,進一步擴大城鄉重點區域覆蓋面。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,加強安全生產監督管理體系、應急救援體系、技術保障體系、培訓教育體系建設,加快健全目標考核制度,不斷完善安全生產管理長效機制。
               (十一)加大“三農”投入,夯實農業農村發展大基礎
               加快推進農業產業化。穩定糧食播種面積,確保糧食安全。繼續抓好無公害蔬菜生產基地、超級稻高產示范片、農作物間套種示范片、秋冬種示范片及甘蔗“雙高”示范基地建設。進一步實施農村安全飲水工程、村村通廣播電視工程,加大農村公路改擴建力度,全力做好病險水庫除險加固工程。繼續開展農村危房改造,解決農村貧困群眾住房安全問題。加大財政對“三農”的投入力度,落實各項強農惠農政策和農業補貼,鼓勵農民優化種養結構,逐步提高經濟效益,增加生產經營收入。要大規模的開展邊境農村勞動力職業培訓,引導和組織農民轉移就業,增加工資性收入。鞏固和發展集體林權制度改革成果,大力發展林產經濟及林下經濟,切實促進農民增產增收。要充分挖掘農業生產潛力,大力發展邊境休閑觀光型農業,扶持發展邊境對外貿易型農村,著力打造坤隆新農村建設試驗區、卡鳳新區等一批帶頭致富的新農村示范區。
              (十二)培育工業產業,加快邊境加工業大發展
              充分發揮憑祥在陸路東盟南崇經濟產業帶的引擎作用,大力發展邊境加工業,力爭規模以上工業總產值突破9億元,規模以上工業增加值突破3億元,逐步改善“工業短腿”現狀。要利用中國和東盟“兩種資源、兩個市場”,發揮廣西憑祥綜合保稅區、中越跨境經濟合作區和國家級憑祥邊境經濟合作區的政策優勢,大力發展水果、木薯等加工企業,打造農副產品加工基地;充分利用東盟林業資源,重點發展紅木家具和紅木工藝品精細加工企業,打造紅木產品加工基地;主動承接發達地區產業轉移,加快發展機械設備、裝配及零配件等企業,打造機械制造出口加工基地。要繼續跟蹤對接國家級憑祥邊境經濟合作區政策和區域的調整,扎實推進友誼關工業園基礎設施建設,加快場地平整、標準廠房、路網、供水管網、污水處理等項目建設,搭建邊境加工制造業發展平臺。抓好工業技改項目,加快推進豐浩公司糖酒聯產項目建設。抓好工業項目招商,實施大招商、招大商戰略,力爭引進一批工業企業落戶,提高我市工業化水平。
               (十三)注重改善民生,促進邊疆民族地區大和諧
               堅持以人為本,切實把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點。促進充分就業,積極幫助零就業家庭、高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮失業人員、退役軍人等重點人群實現就業再就業。加快健全覆蓋城鄉的社會保障體系。繼續抓緊抓好新型農村社會養老保險試點工作,建立新型農村社會養老保險基礎養老金增長與經濟社會發展相掛鉤的機制。鞏固和完善新型農村合作醫療制度和城鎮職工基本醫療保險制度,使邊境民族地區人民群眾共享憑祥發展成果。全面加強教育工作。大力引進和培養學科帶頭人,引進高層次學校合作辦學,認真抓好“全國邊境民族地區義務教育均衡發展改革試點縣”、“廣西壯族自治區基礎教育學校教學改革試點縣”、“廣西壯族自治區學校布局調整綜合改革試點縣”和“廣西壯族自治區學前教育發展改革試點縣”等試點工作。不斷升格我市職業教育的層次,抓緊籌建中國第一所紅木文化職業技術學院、東南亞語種職業技術學院、現代物流職業技術學院。完善公共衛生醫療服務體系,加強社區衛生服務體系建設,不斷提高醫療服務水平,引進高層次、高水平的私營醫療機構。深化醫藥衛生體制改革,加快衛生項目及基礎設施建設。重點培養和引進一批“高、精、尖”的醫療衛生人才,不斷提高邊境地區醫療衛生服務水平。加強人口和計劃生育工作,大力實施誠信計生試點,健全完善計生工作管理制度,建立全市計生工作聯動機制,構建流動人口網絡管理體系,爭創國家計劃生育工作優質服務縣(市)。
              (十四)凝聚各方力量,推動民主政治大進步
               堅持發展社會主義民主政治,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。加快推進人大規范化建設,積極促進人大工作的制度化、法制化和規范化。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線,充分調動一切積極因素。扎實做好宗教、僑務、工商聯和對臺工作,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。全面落實依法治國基本方略,推進依法行政、公正廉潔執法。加強普法教育,形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強人權保障,促進人權事業全面發展。加強和改進民族工作,進一步落實扶持少數民族發展的優惠政策,繼續實施興邊富民戰略,不斷改善少數民族生產生活條件,鞏固和發展民族團結進步大好局面。
              (十五)全力創先爭優,打造邊關黨建大品牌
               以加強黨的執政能力建設為主線,通過抓基層、打基礎,切實解決群眾普遍關心的熱點和難點問題,為建設富裕和諧文明憑祥提供堅強的組織保證。
      精心組織好慶祝中國共產黨成立90周年的各項活動,在廣大黨員干部中開展黨史、黨情、黨的路線方針政策教育。要加強領導,周密安排,扎實做好市鎮村三級換屆工作,確保換屆工作順利進行。要繼續深入開展“創先爭優”、“結對聯建,先鋒同行”、黨組織建設年活動,繼續推進全市基層黨建“六基六化”工作,進一步提高基層黨建科學化水平。加快推進村屯活動場所建設,筑牢基層黨組織的戰斗堡壘。加強構建城鄉黨建統籌工作,進一步推進城鄉黨建一體化進程。加大“兩新”組織黨建工作力度,擴大基層黨組織覆蓋面。探索推行公開選拔領導干部新舉措,選出一批表現突出、群眾公認的優秀年輕干部。擴大干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權,增強干部工作的公開性和透明度,提高選人用人公信度和組織工作滿意度。
                繼續深入推進學習型黨組織建設,創新豐富的理論學習形式,力爭推出一批理論調研成果。要以創建“全國文明城市”為載體,加強社會主義核心價值教育和公民素質教育,開展一系列群眾性精神文明創建活動。要緊密圍繞市委、市政府各個階段的中心工作,抓好一系列重點新聞宣傳報道,擴大對外宣傳憑祥的力度,努力打造憑祥新形象。
      繼續扎實推進反腐倡廉制度創新,全面加強反腐倡廉建設。加快建立健全懲防體系,嚴格執行黨風廉政建設責任制,深化黨性黨風黨紀教育,加強領導干部廉潔自律和嚴格管理,嚴格權力運行制約和監督,以建設邊境廉政文化長廊為載體,加大廉政文化建設和查辦違紀違法案件工作力度,努力構建防腐拒變的“防護墻”,建立風清氣正、廉潔高效的干部隊伍。
               三、加強領導,完善措施,確保各項工作落到實處
               一是扎實做好“十二五”規劃修編。關于我市的“十二五”規劃,市委十一屆十三次全會已經提出建議,作出決議,請市人民政府抓緊制定完善,并提交市人民代表大會審議通過,各鎮、各部門要抓緊落實。
              二是明確發展目標。各鎮、各部門要按照中央、自治區和崇左市經濟工作會議和本次市委工作會議精神,制定年度工作目標,完善細化工作措施,確保市委決策全面貫徹落實。
             三是抓住工作重點。今年工作多,任務繁重。各鎮、各部門一定要深刻領會市委工作思路,抓住關鍵環節和主要矛盾,扭住工作重點,著力破解經濟社會發展的難題。要加強組織領導,集中力量,強化措施,狠抓落實,全面或超額完成全年目標任務。
             四是建立獎懲機制。實行績效管理,做到日常監控和年終考核相結合,堅決落實相關獎懲制度。狠抓督促檢查,對督查中發現的新情況、新問題,要加強調查分析,及時研究解決。
             同志們,做好今年的各項工作,任務艱巨,責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在自治區黨委和崇左市委的正確領導下,解放思想,大膽創新,真抓實干,打好“東盟”牌子,做足“邊境”文章,為加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市而努力奮斗,以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年!
       

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