憑祥市第十四屆人民代表大會 - 政府工作報告 - 廣西崇左憑祥市人民政府門戶網站
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      憑祥市第十四屆人民代表大會

      2011-10-28 11:33
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                                                                                                                                                      政府工作報告
                                                                                                                    ——2011年2月19日在憑祥市第十四屆人民代表大會
                                                                                                                                                     第六次會議上
                                                                                                                                                     市長 廖應燦

       各位代表:
              現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請各位代表連同《憑祥市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
              一、“十一五”時期工作回顧
           “十一五”時期是我市拓寬發展空間、提升沿邊開放水平、推進經濟社會科學發展、全面建設小康社會的重要時期。五年來,在市委的正確領導下,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市為目標,團結帶領全市各族人民,發揚“敢爭第一、敢為人先、敢于負責”的精神,搶抓機遇,開拓創新,克難攻堅,狠抓落實,全面完成“十一五”規劃確定的各項目標任務,全市經濟快速發展、社會和諧進步、民族團結和睦、邊疆繁榮穩定、人民安居樂業、干部群眾精神振奮,開創了改革開放和現代化建設的嶄新局面。先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“全國科普示范市”、“2005—2008年全國平安建設先進市”、“全國平安暢通縣(市、區)”、首批“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”、“2010年中國最具海外影響力縣(市、區)”、“廣西縣域經濟發展十佳縣(市、區)”、“廣西科學發展進步縣(市、區)”、“自治區文明城市”、“自治區衛生城市”、“廣西綠化模范縣(市)”等稱號,連續五年榮獲“廣西平安建設先進市”,連續三年榮獲“廣西無邪教達標市”稱號。 
             (一)經濟持續快速發展,綜合實力跨上新臺階。五年來,主要經濟指標全部實現翻番。2010年全市地區生產總值完成25.3億元,比2005年增加13.96億元,翻1.15番,年均增長17.1%;財政收入完成5.08億元,比2005年增加3.4億元,翻1.67番,年均增長26%;全社會固定資產投資完成35.2億元,比2005年增加29.52億元,翻2.63番,年均增長44.1%;外貿進出口成交額264.5億元,比2005年增加203.7億元,翻2.1番,年均增長34.2%;社會消費品零售總額10.74億元,比2005年增加6.11億元,翻1.22番,年均增長18.5%;城鎮居民人均可支配收入17392元,比2005年增加10202元,翻1.27番,年均增長19.3%;農民人均純收入4281元,比2005年增加2147元,翻1番,年均增長14.9%。
           (二)區位優勢更加凸顯,開放合作實現新突破。2008年成功爭取國家設立廣西憑祥綜合保稅區,這是我國陸路邊境線上第一個綜合保稅區;舉全市之力推進保稅區建設,一期工程建設在2010年底如期完成,我市的保稅物流、保稅加工和對外貿易迎來更大的發展空間。積極推進中越憑祥—同登跨境經濟合作區建設,成功將其納入廣西對越合作項目和國家商務部《中越經貿合作五年發展規劃》,并爭取自治區人民政府與越方達成“建設成為中國—東盟自由貿易區下‘一區兩國’先行先試的跨境合作示范區”共識。完成《憑祥邊境經濟合作區區域規劃調整方案》,并上報上級人民政府。深入推進區域合作,每年定期舉辦中越商品交易會,辦會規模和辦會水平不斷提高。
            (三)對外貿易高速增長,口岸經濟實現新跨越。五年來,各項外貿指標持續增長,一直保持排在廣西前列。到2010年,實現口岸水果進出口和紅木進口兩項全國第一,實現企業外貿進出口及企業外貿出口、邊境小額貿易進出口及邊境小額貿易出口、對越進出口及對越出口、對東盟進出口及對東盟出口等八項全區第一。投入7494萬元完成友誼關廣場、友誼關口岸聯檢大樓等項目建設,口岸基礎設施不斷完善;跨境貿易人民幣結算廣西試點工作在我市順利啟動,為我市企業開展跨境貿易與投資活動提供便利;積極爭取國家對邊貿的扶持,邊民互市進口的生活用品免稅額度由每人每日人民幣3000元提高到8000元;積極落實財政扶持政策,累計補助邊境小額貿易企業出口貼息5549萬元,有力推動了憑祥外貿企業的發展,我市外貿企業從2005年的140家增加到2010年的483家;歷經五年的艱苦努力,憑祥叫隘邊民互市點于2010年順利開通,這是憑祥外貿發展史上的一個重要里程碑。五年來,我市外貿進出口成交額達832.4億元,外貿進出口成交額由2005年的60.8億元提高到2010年的264.5億元,年均增長34.2%,其中口岸邊境貿易進出口成交額由32.5億元提高到200.1億元,年均增長43.84%,屬地企業進出口成交額由3.6億美元提高到32.2億美元,年均增長54.99%。
           (四)項目投資力度加大,開發建設掀起新熱潮。“十一五”是我市歷史上建設重大項目數量最多、規模最大、完成投資最多的時期。全社會固定資產投資從2005年的5.68億元增加到2010年的35.2億元,累計完成96.98億元,年均增長44.1%。新開工項目94項,總投資55.12億元。豐浩酒精廠、中醫堂藥業等工業項目陸續建成投產;東盟商業港、祥興國際商業街、祥城國際商貿大廈等相繼建成投入使用;祥?;▓@、西城時代、中越國際花園、麗景花園等商住小區竣工使用。招商引資工作成效顯著,被評為2008年中國最佳粵商投資城市、2009年廣西招商引資工作先進市、2010年廣西招商引資項目大兌現示范市。 
           (五)城市建設成效顯著,國門形象展現新面貌。全力加強城市基礎設施建設,深入實施城鄉清潔工程和城鄉風貌改造,城市面貌發生了翻天覆地的變化,先后榮獲2008年自治區第六屆“南珠杯”特等獎、2010年自治區第七屆“南珠杯”優秀獎。在廣西縣級實現“四個率先”,即率先完成城市風貌改造,率先在主城區實施強弱電網管線下地工程和路面瀝青化工程,率先全面實施城區亮化工程,率先對城市環衛保潔實行物業化管理模式。以高起點、高標準來謀劃城市建設,及時調整修編了城市總體規劃和部分區域的控制性詳細規劃,為指導和調控城市發展建設提供科學依據。大力推進行政新區、大彎大壯片區、南山片區建設,城市框架不斷擴大,面積由2005年的6平方公里擴展到2010年的11.5平方公里。投入1.8億元改擴建城市道路、城市給水管網,建設生活污水處理廠、生活垃圾處理廠、市民廣場,城市功能不斷完善。投入3.25億元,完成城市風貌改造12.5萬平方米,主城區強弱電網管線下地20.3公里,主城區路面瀝青化4.6公里,城市亮化工程9.8萬平方米,綠化面積17.42公頃,實現了城市“美、齊、亮、綠”四大目標。
           (六)城鄉一體化統籌推進,城鄉發展掀開新篇章。率先在全區全面實施城鄉一體化??茖W編制涵蓋全市650平方公里范圍的城鄉一體化建設總體規劃及八大片區控制性詳細規劃,制定一系列配套文件。全面啟動紅木文化城及物流園區、農副產品物流中心區、田心商業中心區等八大片區建設,建成卡防、弄全兩個片區,完善禮茶綜合改革試驗區的道路、活動室、圖書館、籃球場等基礎設施建設,城鄉一體化試點工作成效初顯。
           (七)經濟結構調整優化,產業發展取得新進展。出臺優惠政策,大力扶持酒店業發展,改造升級園林國際大酒店和中越國際大酒店,建成祥城國際大酒店、國門大酒店、廣越國際大酒店等三星級以上酒店,綜合接待能力和水平明顯提高;中越邊境旅游異地辦證業務順利恢復開通,是廣西唯一恢復邊境旅游異地辦證業務的城市;友誼關景區成功創建我市第一個國家4A級景區。利用邊境資源優勢,大力扶持紅木等加工業,發展南山紅木文化綜合市場,壯大浦寨紅木市場,憑祥已成為全國紅木家具和工藝品的重要集散地;工業對經濟增長作用進一步增強,2010年全市規模以上工業總產值完成9.16億元,比2005年的2.51億元翻1.86番,工業對經濟增長的貢獻率平均達到15.1%。以中國—東盟自由貿易區憑祥物流園為龍頭,大力發展物流產業,新增物流企業50家,我市已成為西南地區貨物流通最便捷的城市。金融工作得到較大發展,各項存款余額40.39億元,年均增長30.97%;各項貸款余額11.27億元,年均增長64.74%;組建憑祥市城市建設投資有限公司,融資3.08億元,盤活國有資產3.15億元,國有資產經營純收益1.61億元。非公有制經濟長足發展,在吸納就業、增加財政收入等方面發揮了越來越重要的作用。
           (八)“三農”工作扎實推進,農村建設實現新發展。堅持把“三農”工作作為政府的頭等大事切實抓緊抓好,率先在廣西縣級實現村村通硬化路、鎮鎮通公交車。投入1200萬元,加強水利基礎設施建設,恢復和改善灌溉面積1.54萬畝;優化種植結構,大力發展經濟作物種植,全市經濟作物面積由2005年的5.26萬畝增調到12.86萬畝;大力推廣“三免”、“三避”、農作物間套種等農業實用新技術;完成集體林權制度主體改革任務,落實配套改革政策,為農民增收拓寬了渠道。投入1.41億元實施三年“興邊富民”行動基礎設施建設大會戰和貧困村“整村推進”扶貧開發建設,完成村屯道路項目115個,飲水安全和人畜飲水項目71處,邊境通電項目22個,廣電項目279個,教育項目9個,沼氣池619座,實現了村村通電、通路、通廣播電視,極大地改善了邊境村屯群眾的生產生活條件;投入3.35億元實施農村風貌改造和危房改造工程,改造房屋立面2077戶,改造危房3520戶,農村面貌煥然一新。
           (九)社會管理創新穩步推進,和諧社會建設取得新成效。被中央政法委、綜治委確定為全國35個社會管理創新綜合試點城市,是廣西唯一的一個試點。深入開展“五五”普法宣傳,全民法制觀念普遍增強,依法治市工作加快推進;全面開展“三大糾紛”調處工作,積極排查各類矛盾糾紛,確保社會和諧穩定;深入開展社會治安排查整治工作,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,全市治安秩序良好;建成廣西性能最強、覆蓋面最廣、功能最全的“天網”工程,實現城鄉重點區域全覆蓋;搭建人民群眾“減壓平臺”,建設市群眾訴求接訪中心;率先在廣西成立縣級綜合應急救援大隊;安全生產形勢總體穩定;深入開展“愛民固邊”活動,管邊控邊能力進一步增強。
           (十)民計民生明顯改善,社會事業開創新局面。加大教育投入,教育教學條件明顯改善,教育事業得到全面發展,義務教育通過國家級“兩基”驗收,憑祥高中被確定為廣西壯族自治區示范性普通高中,新白云中學建成投入使用;推行普通高中階段免費教育,成為廣西第一個安排本級財政資金實現普通高中階段免費教育的縣(市);加強與越南、泰國等國家的多所院校聯合辦學,互派留學生1059人次,職業教育辦出特色。社區文化蓬勃發展,群眾文化娛樂生活日益豐富,成功舉辦“中越兩國萬人齊唱《中國•越南》友誼之歌”和中越青年大聯歡活動。民族團結工作取得長足進步,成為自治區民族團結進步教育示范基地。人口和計劃生育基礎工作深入開展,榮獲自治區“人口和計劃生育工作進步獎”。率先在廣西實施免費婚前醫學檢查;率先在廣西實施國家基本藥物制度,各鎮衛生院藥品費用平均降幅16%;投入960萬元建設新的婦幼保健院,投入2407萬元改擴建市人民醫院;深入實施新型農村合作醫療,參合率達96.08%;鄉鎮衛生院綜合改革試點工作基本完成,基層醫療服務水平得到鞏固提高。食品藥品安全監管得到強化,五年來無食品安全事故發生。率先在崇左市啟動國家首批新型農村社會養老保險試點工作,在中央財政給予每人每月55元基礎養老金的基礎上,市財政又給予每人每月25元的待遇補貼,是目前廣西當地財政待遇補貼最高的試點縣(市);率先在崇左市將村級黨(總)支部書記兼村(居)委會主任每人每月的補貼標準提高到1000元,并對屯級黨務工作者按月補貼;實施城鄉居民最低生活保障工程,城市低保補助標準從每人每月68元提高到每人每月150元;農村低保補助標準從每人每月10元提高到每人每月50元;邊境0—3公里范圍內的農村居民全部納入低保范圍;發放百歲老人生活補助每人每月200元;完成四期共72套廉租房建設;投入1726萬元建設19個村級活動場所、20個屯級活動場所。社會救助事業穩步發展,累計發放民政救災款1160萬元,救助人口6.2萬人次;實施農村貧困農戶大病救助,農村孕產婦入院分娩補助等一系列救助。生態建設和環境保護工作取得實效,全面完成“十一五”節能減排目標任務;廣泛開展植樹造林活動,森林覆蓋率達63.5%。
      此外,工商、稅務、通訊、監察、統計、審計、糧食、物價、質監、宗教、氣象、檔案、市志、人防、邊防、外事、僑務、后勤、接待、防震減災等工作取得新進步,婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進展。
             政府自身建設不斷加強。堅持依法行政,堅持向人大報告和向政協通報制度,自覺接受人大工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議、批評、意見256件和政協委員提案272件。以民主集中制原則為基礎,推進決策科學化、民主化;積極推進電子政務、行政審批制度改革,優化文明窗口服務,簡化和規范機關辦事程序,4個鎮、60個市直機關部門和公共服務單位實現網上信息公開;全面落實廉政建設責任制,穩步推進懲治和預防腐敗體系建設。狠抓財源建設,強化資金監管,深化財政體制改革,推行國庫集中支付、部門預算改革;加強政府投資項目評審,五年來共核減金額1.56億元,核減率20.42%;規范政府采購,推行“管采分離”,共節約金額1887.78萬元,綜合節約率為5.2%。
             過去的五年,我市經受住了國際金融危機嚴重沖擊、洪澇干旱等自然災害的重大考驗,創造了戰勝危機、走出困境、逆勢而上的優秀業績,開創了經濟社會多項指標增速排全區前列的喜人局面,極大地增強了全市各族人民加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市的信心和決心。
      過去的五年,是我市在區域發展總體戰略中地位明顯提高、作用更加凸顯的五年;是經濟持續快速發展、綜合實力明顯增強的五年;是各族人民得到更多實惠、人民生活水平明顯提升的五年;是實現社會和諧發展、各項事業全面進步的五年。
      各位代表,我們走過的歷程充滿艱辛,取得的成績令人振奮,積累的經驗彌足珍貴。我們深刻體會到:必須堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹落實國家、自治區和崇左市的戰略部署,充分利用各種有利政策,千方百計促進經濟社會全面協調可持續發展;必須堅持解放思想,牢牢把握發展機遇,充分發揮區位、資源和政策優勢,深化開放合作,大力實施“八個大”,全面提升經濟國際化水平;必須堅持領導帶頭,充分調動廣大干部職工的積極性,形成干事創業的強大動力;必須堅持以人為本,切實保障和改善民生,讓廣大人民群眾共享發展改革成果。
            五年來的成就來之不易,這是市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是駐憑軍警以及海關、檢驗檢疫等中直、區直駐憑單位大力支持的結果,是社會各界和全市各族人民團結一致、開拓創新、真抓實干、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向所有關心、支持和參與憑祥建設的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
           在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我市還面臨不少困難和挑戰:我市經濟總量小,工業化水平還比較低,產業結構有待進一步調整優化;消費需求不足,市場容量不大,城鄉二元結構差距大;農村基礎設施薄弱,農民純收入偏低,農民增收困難;科技、教育、文化、衛生等社會事業滯后。我們一定要高度重視,千方百計加以克服和改進,把全市改革發展的各項事業推向前進。
            二、“十二五”時期經濟社會發展的奮斗目標與主要任務
          “十二五”時期,是我市加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市,實現經濟跨越式發展的關鍵時期。我們必須全面貫徹落實國家、自治區和崇左市的戰略部署,充分利用各種有利政策,牢牢把握發展機遇,推動經濟社會進入更高層次、更高水平的發展階段,不斷滿足人民群眾過上更加美好生活的新期待。
      《憑祥市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》提出“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是:
            ——經濟發展水平顯著提高,年均增長速度高于廣西平均水平,力爭到2015年實現地區生產總值50.5億元,財政收入達到10億元,分別比2010年翻一番以上。
           ——新型城鎮化進程加快,城鎮化水平達到80%,城市功能基本完善,城市品位和城市形象不斷提高。
           ——工業化進程扎實推進,工業總產值達到20億元,年均增長速度達到20%。
           ——農業基礎地位更加鞏固,糧食總量達到1.6萬噸,經濟作物產量達到41.9萬噸,農業龍頭企業增加到3個。
          ——外向型經濟強勢發展,口岸對外貿易進出口成交總額達到100億美元,年均增長率達到20%。
          ——城鄉人民生活水平顯著提高,城鎮居民人均可支配收入達到30000元,農民人均純收入達到7500元,年均增長均達到12%。
          ——城鄉人居環境明顯改善,綠地率達到35%,重點污染源工業廢水、廢氣排放達標率大于95%。
          ——社會各項事業全面發展,城鎮企業職工基本養老保險覆蓋率達到95%,城鎮職工失業保險覆蓋率達到90%,城鎮職工基本醫療保險覆蓋率達到90%,工傷保險覆蓋面達到75%以上,新型農村合作醫療參合率達到100%。
           《憑祥市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》提出了未來五年我市經濟社會發展的任務,主要是:
            (一)加強開放合作,提升沿邊對外開放水平。充分發揮區位優勢,打好“東盟”牌子,做足“邊境”文章,加強深層次、多領域的對外開放合作,力爭到2015年把憑祥建設成為陸路東盟南崇經濟產業帶的引擎、沿邊對外開放的門戶、中越跨境合作的平臺、連接陸路東盟的通道、南新經濟走廊的節點。主動參與中越雙方各層次的磋商,積極推動中越雙方推進跨境經濟合作區的建設;全力推進綜合保稅區二期、三期工程建設,積極發揮廣西憑祥綜合保稅區的輻射帶動作用,提升與周邊國家合作層次,增強區域合作吸引力;加快推進憑祥邊境經濟合作區區域和政策調整,建成以進出口資源加工和現代物流業為主,多功能一體優勢互補、共同發展的特色經濟合作區;提高通關效率,完善交易服務,鞏固和提升對外貿易;進一步加大招商引資力度,整合資源優勢,拓展招商渠道,增強招商引資實效。
           (二)加快轉變發展方式,優化產業結構。加快發展國際物流業,把憑祥打造成為面向東盟的區域性國際物流中心;加快發展現代商貿業和服務業,把憑祥打造成為越南人到憑祥旅游購物、國內游客到憑祥休閑娛樂的跨國大市場;加快發展邊境旅游業,把憑祥打造成為陸路東盟跨國旅游大通道、北部灣經濟區重要的旅游目的地和集散地;加快發展邊境加工制造業,把憑祥打造成為區域性加工制造業基地。發展“低碳”經濟,有效控制各類指標排放量,建設生態文明示范市。
           (三)加快城市建設,打造邊關特色名城。按照“拉開框架、擴大規模、提升形象、完善功能”的思路,把憑祥鎮和友誼鎮納入城市規劃區范圍,主城區建設繼續向南擴展,兼顧向北;著力抓好城市美化、綠化、亮化、凈化和文化建設,打造南國“邊城、山城、綠城、水城”,改善人居環境和投資環境,提高人民群眾的生活質量和城市品位。
          (四)統籌推進城鄉一體化,加快城鎮化進程。按照自治區人民政府《關于開展統籌城鄉綜合配套改革試點工作的意見》(桂政發〔2010〕90號)文件內涵和要求,建立健全城鄉一體化經濟社會發展管理體制和運行機制,形成以城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理、勞動就業和社會保障為重點的城鄉一體化發展新格局,到2015年城鎮化率達到80%。
           (五)著力解決“三農”問題,提高農民生活水平。加強農村基礎設施建設,全面開展0—20公里解決邊境地區經濟發展和基礎設施行動。大力發展現代農業,積極發展農民專業合作社、觀光休閑農業和特色農業,提高農業綜合效益。多渠道增加農民收入,加大強農惠農政策實施力度,挖掘非農產業增收空間,大力發展鄉村旅游,增加農民在加工、流通、服務、旅游等環節的生產經營收入;鞏固和發展集體林權制度改革成果,大力發展林下經濟和庭院養殖、規模養殖、特種養殖,促進農民增收;進一步加強職業技能培訓和農業科技培訓力度,提高就業創業能力;促進農村勞動力轉移就業,增加工資性收入。健全邊境重大動植物疫病防控體系長效機制。
           (六)切實保障和改善民生,促進社會事業協調發展。切實抓好民生工程建設,扎實推進興邊富民工作,堅持不懈為民辦實事,統籌推進社會各項事業協調發展。優先發展教育事業。全面實施國家和自治區落戶我市的四個教育改革試點工程,大力發展學前教育,鞏固提高九年義務教育水平,穩步推進普及高中階段教育,積極發展職業教育;繼續加大教育投入,逐步完善教學設施,滿足教育教學需求;提高教師待遇,穩定教師隊伍,培養和引進優秀教育人才;加大培訓力度,優化師資結構,提升城鄉教育教學質量和管理水平。全面發展先進文化體育事業。抓好文化惠民工程,加強社區和農村基層文化設施建設。加強中越文化的交流合作,深入挖掘東盟文化、歷史文化、壯族文化底蘊,促進中國與東盟的文化大匯合,打造陸路東盟文化交流的大平臺。加快發展醫療衛生事業。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系和醫療衛生服務體系,實現基本公共衛生服務逐步均等化;加強食品藥品監督管理,保障人民群眾飲食用藥安全。落實人口和計劃生育工作。嚴格執行計劃生育基本國策,穩定低生育水平;積極應對人口老齡化、流動人口增加帶來的壓力,促進人口與經濟社會、資源環境的協調發展和可持續發展。健全社會保障體系。加大廉租房建設力度;強化糧食保障應急體制建設;繼續完善實施基本養老保險、基本醫療保險和城鄉居民最低生活保障等社會保障制度,擴大城鄉社會保障覆蓋面。鞏固發展民族團結。深入開展民族團結進步創建活動,著力扶持邊境少數民族村屯改善生產生活條件。加強雙擁工作。深入開展“愛民固邊”、擁軍優屬、擁政愛民活動,積極推進軍民共建,爭創“全國雙擁模范城”。
           (七)推動社會管理創新,促進社會和諧穩定。推進城市管理、社會矛盾預防化解機制、各類社會群體管理服務、邊境管控、社會治安重點地區綜合治理、基層基礎工作創新,努力創建“全國社會和諧穩定模范邊關”,實現“富裕文明、公平公正、安全有序、和諧穩定”的目標,不斷提高社會管理創新的科學化水平。
           (八)加強財政征管工作,促進金融業發展。實施積極的財政政策,優化財政支出結構,強化監督管理,建立健全財政收入穩定的長效機制,擴大財政收入規模。大力支持銀行等 金融機構的業務創新。鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。
          (九)堅持依法治市,加強行政效能建設。堅持民族區域自治制度和基層群眾自治制度;全面落實依法治市基本方略,推進依法行政;加強普法教育,形成人人學法、守法的良好氛圍;推進行政效能建設,簡化政府審批程序,強化服務意識,提高辦事效率。
      各位代表!展望“十二五”,我市站在更高的歷史起點上開啟新的偉大征程,前景十分廣闊,目標催人奮進。我們堅信,在市委的正確領導下,在全市廣大干部職工和各族人民的共同努力下,“十二五”規劃藍圖一定能夠實現,奮斗目標一定能夠達到,憑祥的明天一定更加美好!
            三、2011年的主要目標與重點工作
            2011年是中國共產黨成立90周年,是“十二五”時期開局之年,也是廣西憑祥綜合保稅區封關運行的第一年,做好2011年各項工作,對于加快我市經濟社會發展,為“十二五”規劃開好局、起好步,具有十分重要的意義。根據市委工作會議精神,2011年我市工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央、自治區、崇左市經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,圍繞市委“八個大”和十五項重點工作,加快推進經濟結構調整,更加注重深化沿邊對外開放,大力推進中越跨境合作區建設,構建陸路東盟經濟產業帶;更加注重保障和改善民生,著力提高城鄉居民收入水平;更加注重統籌推進城鄉一體化建設,切實提高城鎮化水平;更加注重抓好社會管理創新,全力打造和諧穩定邊關;更加注重打好“東盟”牌子,做足“邊境”文章,加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市,實現“富民強市”新跨越目標!
      根據上述總體要求,今年政府工作的主要預期目標是:全市地區生產總值增長13%;財政收入增長15%;全社會固定資產投資增長22%;社會消費品零售總額增長17%;對外貿易成交額增長20%,其中屬地外貿企業進出口成交額增長18%;規模以上工業總產值增長8%;城鎮居民人均可支配收入增長11%;農民人均純收入增長11%;城鎮新增就業人數1243人;人口自然增長率控制在7.5‰以內。
            工作目標是:全市地區生產總值增長15%;財政收入增長21%;全社會固定資產投資增長32%;對外貿易成交額增長23%;城鎮居民人均可支配收入增長12%;農民人均純收入增長12%。
             為實現上述目標,要緊緊圍繞市委的工作部署,重點做好以下十五個方面的工作:
            (一)加強開放合作,大力增強發展活力。充分發揮憑祥在“南崇經濟產業帶”建設的主戰場作用,突出抓好基礎設施建設,用足用活沿邊開放優惠政策,舞好廣西沿邊對外開放龍頭。
            抓緊推進基礎設施建設。加快推進中越憑祥—同登跨境經濟合作區友誼關—友誼口岸貨物專用通道、浦寨—新清、弄懷—谷南和叫隘—那行等道路的連接和改造工作,加快推進友誼關、浦寨、弄懷周邊范圍的推山填溝造地工作,使現有平地面積從4平方公里擴大到8.5平方公里;深入實施憑祥邊境經濟合作區“一區多園”發展戰略,加快友誼關工業園主干道和應急供水工程建設,完善園區供水、供電、道路、通訊、服務等基礎設施,增強園區承載能力;加快推進憑祥(鐵路)口岸進出口驗貨場、憑祥至平而關二級公路、卡鳳至弄懷二級公路、憑祥(叫隘)邊民互市貿易點基礎設施建設。
              用足用活沿邊開放政策。充分利用廣西憑祥綜合保稅區、中越憑祥—同登跨境經濟合作區、憑祥邊境經濟合作區、友誼關跨國旅游合作區及口岸邊貿區五大重點區域的政策,引導產業向園區周邊聚集,全面提升區域整體競爭力。
      進一步擴大交流合作。率先啟動中國浦寨—越南新清作為先行試驗區建設,探索和積累“一區兩國、境內關外、自由貿易、封閉運作”的管理經驗,以先行試驗區帶動跨境經濟合作區發展;繼續以“中越跨境合作”為主題,積極辦好第19屆中越商品交易會;在中國—東盟博覽會期間,舉辦中國(憑祥)出口東盟農副產品展銷會;定期與越南諒山省諒山市及長定、文朗、高祿“三縣一市”開展商貿、文化、體育、科技等交流活動,進一步增強與越南的交流合作。
            (二)大力發展對外貿易,做大做強開放型經濟。繼續發揮廣西開放型經濟發展引擎作用,不斷擴大外貿規模,全年對外貿易成交額突破320億元,邊境貿易成交額突破240億元。
              加強政策研究。積極爭取國家和自治區繼續實行邊境小額貿易的財稅扶持政策,爭取增加邊民互市貿易進口商品目錄;鼓勵和引導企業用足用活對外貿易有關政策,擴大邊境小額貿易出口規模。
             做好協調服務工作。充分發揮憑祥市對外貿易協調委員會作用,加強外貿企業的管理與服務,增強外貿企業競爭力;以跨境貿易人民幣結算廣西試點工作為契機,優化邊境貿易結算、貨幣兌換服務,促進邊境貿易持續快速發展。
      擴大對外貿易規模。加強與越南邊境省市信息溝通,引導和組織邊貿企業走出去開拓國際市場;抓住憑祥(叫隘)邊民互市點開通的有利時機,積極爭取更多農副產品進出口,進一步鞏固和擴大邊境貿易。
            (三)統籌城鄉協調發展,深入推進城鄉一體化建設。按照自治區黨委、政府對憑祥開展城鄉一體化試點工作的意見與要求,統籌城鄉發展,繪就城鄉一體化建設的宏偉藍圖。
             全面推動各片區建設。以各鎮為主體,各部門全力配合,抓緊做好各片區的修建性詳細規劃,調整優化城鄉產業布局,調動群眾的積極性,上半年開工建設大彎、大壯、田心等試點片區,充分發揮示范帶動作用,力爭年內八大片區取得初步成效。
      完善地方配套政策。積極推進全市城鄉統籌就業試點工作;健全城鄉社會保險體系和救助體系;深化戶籍管理制度改革,放寬城鎮準入條件,以配套政策吸納農村戶口向城市戶口轉換,農民向居民轉變。
            加強資金籌措。加大籌措建設資金力度,建立城鄉一體化投融資平臺,爭取國家和自治區的政策和資金支持。加強土地增減掛鉤政策的研究使用,做足做好土地文章,盤活農村土地資產,優化城鄉用地結構。
            (四)發展現代物流業,加快建設區域性國際物流基地。深入貫徹廣西物流調整振興規劃,以口岸為依托,大力發展保稅物流,建立完善現代物流體系,打造面向東盟的區域性國際物流基地。
            抓好物流園區建設。加快中國東盟自由貿易區憑祥物流園二三期規劃調整,推動二三期工程實質性建設;加快推進中國—東盟(憑祥)農副產品物流中心和友誼關工業園物流配送中心等一批物流項目建設,夯實現代物流業發展基礎。
      抓好交通基礎設施建設。加快推進湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造和國道322線蘇圩(隆德)至憑祥(連城)公路建設,加快推進夏石客運站、友誼關客運站建設,完善交通運輸網絡,提高物流配送能力。
             加強物流與專業市場的聯動發展。繼續推進廣東商貿城弄懷小家電批發中心、建材專業批發市場等建設,形成一批專業市場,將現代物流業發展與專業市場開發結合起來,以市場帶動物流,以物流促進市場,形成兩者互動發展的局面。
           (五)強力推進城市建設,加快打造邊關特色名城。繼續按照“拉開框架、擴大規模、提升形象、完善功能”的思路,突出抓好城市美化、綠化、亮化和文化建設,打造南國“邊城、山城、綠城、水城”。
             擴大城市規模。做好南山片區控制性詳細規劃的編制工作,把中國紅木文化城納入市區管理范圍;加快林東路和城區西環路建設,白云景觀大道下穿鐵路、獅子山路年內實現全線通車,緩解市中心交通壓力。
             完善城市功能。加強城市供水設施建設,擴大供水范圍,保障全市居民生產、生活用水需求;完善城區排水系統,做好生活污水處理、生活垃圾處理管理工作;積極在市區推行物業化管理,提升城市管理水平;規劃建設蓮塘山公園,繼續推進獅子山公園、白云山生態公園建設;加快推進文化體育設施建設,豐富群眾物質文化生活。
      提升城市形象。著力抓好行政新區、大彎大壯片區、南山片區的道路、排水、路燈、園林綠化等市政設施的規劃建設。繼續深入實施城鄉清潔工程,以友誼鎮為試點,把鄉鎮保潔工作納入物業化管理。繼續推進城鄉風貌改造工程,改造二小至南山紅木文化城路段、“十字街”、棚戶區,把“十字街”建成獨具中越邊境特色的咖啡、酒吧一條街。加快憑祥市城市水系建設工程,全面實施憑祥河河道疏通整治和防洪體系建設,規劃建設生態休閑湖,使大象水庫、生態休閑湖及憑祥河貫通形成新的循環水系。
             (六)完善商貿市場,構建城市購物組團聯盟。發揮和挖掘商貿服務業的優勢與潛力,規劃建設一批高檔購物中心,吸引國內外龐大的消費群體,著力培育跨國購物大市場。
      統籌功能布局。加快推進交易場整體開發項目,整合周邊市場資源,與東盟商業港、銀興商業步行街、祥城國際商城等商業中心相呼應,進一步擴大城市中心購物區范圍;加快推進中國—東盟商業中心、蓮塘旅游商品綜合貿易中心建設,打造特色商品購物集散地;加快推進浦寨萬和商貿城、弄懷鳳祥商貿城、東南亞小商品批發市場等項目,升級浦寨恒大紅木家具半成品市場;加快推進中國紅木文化城紅木家具和工藝品成品市場建設,吸引國內客商到憑祥購物,建設具有國際水平的邊境商貿城。
      引入專業品牌。把東盟尤其是越南的消費市場導入憑祥,培育跨國商貿交易大市場;加快建設電子電器、服裝等一批專業市場,構建區域性多層次、專業性的貿易體系。
            (七)優化升級旅游產業,推動跨境旅游大發展。依托中國優秀旅游城市、友誼關4A級景區等品牌優勢,主動融入中國—東盟旅游合作圈大格局,加快推進跨境旅游大通道建設。
             加快景區景點建設。完善憑祥市旅游產業發展規劃(2011年—2020年)和廣西憑祥友誼關中越國際旅游合作區規劃,提高旅游產業發展的前瞻性和可持續性;探索推動友誼關景區創建國家5A級景區和自治區級“平安景區”,加快推進浦寨邊境貿易區及大青山石山珍稀樹木園創建國家3A級景區;以鎮南關大捷、鎮南關起義、胡志明足跡和班夫人愛國事跡等為題材,開發建設具有憑祥歷史人文特色的景區景點;進一步開發建設大連城武圣宮和觀音正法寺,積極推進友誼鎮坤隆屯、瑛瓏巖及夏石鎮板小屯等鄉村生態旅游區建設。
             加強旅游線路經營。拓寬憑祥一日游市場,開發邊貿考察購物游、紅木文化考察游、軍事遺址體驗游、邊境生態休閑游等線路;開拓跨國旅游市場,全力打造中越及東盟跨國游、中越邊境探秘游、浦寨跨國商貿游、平而河跨國漂流等旅游精品線路;加快推進友誼關中越國際旅游合作區工作進程,爭取盡快開通浦寨—新清一日游;做大中越邊境旅游異地辦證業務,著力把憑祥建設成為陸路東盟的旅游目的地和集散地。
             加大宣傳推介力度。繼續在國內主要旅游城市設立宣傳廣告牌及在網絡、報紙、電視等媒體進一步宣傳中越邊境旅游異地辦證業務;繼續利用各種機會到國內和東盟主要旅游城市開展推介活動,擴大我市旅游知名度;加強與周邊縣區的旅游合作,分享區域旅游客源。
             (八)提升品牌效應,做大做強紅木產業。深入挖掘紅木文化底蘊,培育紅木文化品牌,加快打造中國紅木文化第一城。
      完善紅木文化城配套設施。建設中國紅木文化城管委會辦公樓和城門,制作中國紅木文化城規劃沙盤,完成給排水系統建設、建筑規劃、環境保潔、亮化綠化等工作。
      搭建紅木文化交流合作平臺。舉辦首屆中國紅木文化博覽會,加快籌建中國紅木家具和紅木工藝品質量鑒定中心、拍賣中心、人才培養中心、博覽中心,提高憑祥紅木產品話語權;整合紅木加工企業資源,在現有的紅木家具產業發展基礎上,努力培育一批紅木加工龍頭企業。
      打造“憑祥紅木”大品牌。引導紅木文化協會參與制定和規范紅木國家標準,通過紅木文化商會,積極引導企業樹立品牌意識,打造品牌發展戰略。
             (九)突出抓好項目建設,增強經濟發展后勁。進一步優化投資環境,以大招商促進大投資,以大項目促進大發展。
      全力抓好項目建設。成立社會公共服務建設投資有限公司,規范政府性投資公共服務設施項目建設、管理和提供投融資平臺。積極謀劃,加快推進東南亞壯族民居文化展示中心、中國—東盟自駕車總部營地和平而河大橋等項目的前期工作;加大力度,繼續推進弄懷廣東商貿城二期、憑祥紅木文化產業園和民生屠宰廠遷建等續建項目;創造條件,開工建設憑祥客運中心、城市管理中心等一批新項目。
               切實抓好土地工作。制定相關的整治措施,加大違法用地、違法占地打擊力度,建立健全長效管理機制。繼續做好土地的規劃、征收、管理和使用工作,加強土地儲備經營,加快項目用地報批工作,為項目建設提供用地保障。
              加大招商引資工作力度。堅持招大引強的原則,抓好項目的策劃、包裝和服務工作,做好東盟風情園、大連城景區綜合產業園等項目的招商,力爭全年引進市外境內到位資金63億元以上,直接利用外資2500萬美元以上。采取積極的政策措施,整合社會服務資源,建立綜合服務平臺,拓寬服務領域,促進民營經濟快速發展。
              (十)扎實推進社會管理創新,創建和諧穩定模范邊關。扎實開展全國社會管理創新綜合試點工作,建立健全基層人民矛盾糾紛調解制度,著力建立政府主導、綜治協調、部門實施、社會參與的動態協調機制,不斷創新社會管理工作的方法,提升社會管理能力和水平。繼續加大“三大糾紛”調解力度,重點抓好土地、林地糾紛的調處。繼續鞏固“愛民固邊”成果,健全軍警民大聯防機制,筑牢邊境防線;把各單位內部的治安監控視頻并入“天網”工程系統,進一步擴大城鄉重點區域覆蓋面;加強校園周邊管理,完善城鄉治安防控網絡;建成群眾訴求接訪中心,整合相關職能部門資源和力量,統一受理、集中梳理、歸口辦理各項群眾合理訴求;開展文明交通行動,提高群眾遵守交通安全法律法規及文明交通意識;積極開展普法工作,推進依法治市進程。
              (十一)加大“三農”投入力度,夯實農業農村發展基礎。全面落實各項強農惠農政策,推進農業發展,促進農民增收。
              加強基礎設施建設。整合民族、扶貧、發改、財政和水電等農村項目資金,繼續開展農村飲水安全工程、農村道路改擴建和農村沼氣池建設等基礎設施項目,切實改善農村基礎設施條件;改善和擴大糧食儲備中心庫規模,增強應對各種自然災害和突發事件供給能力;繼續實施農村危房改造和農村風貌改造,逐步改善農民生活環境;進一步做好水庫除險加固工程和渠道防滲工程,切實提高農業灌溉和防災減災能力;積極推進憑祥市南疆國門第一村—平而村建設,打造新農村建設的示范典型。
             加快農業發展。狠抓糧食種植,確保糧食播種面積穩定在5.1萬畝;抓好農業示范工作,完成超級稻播種1萬畝,農作物間套種6萬畝,秋冬種6萬畝;加大甘蔗良種的推廣力度,提高單產水平和含糖率,穩步推進甘蔗生產機械化;繼續加大無公害蔬菜基地建設;大力發展特種養殖業,繼續推廣生態健康養殖示范基地;切實加強重大動植物疫病防控和邊境防堵工作;及時兌現糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼等各項強農惠農補貼。
              拓寬增收渠道。加大農村農業科技培訓力度,加強勞務輸出和轉移就業,扶持返鄉農民工創業;完善集體林權制度配套改革,大力發展林產經濟及林下經濟;構建農村信息網絡平臺,拓寬農產品銷售渠道;鼓勵邊民積極參與邊貿活動,進一步增加收入。
            (十二)培育工業產業,壯大邊境加工業。充分發揮憑祥在陸路東盟南崇經濟產業帶的引擎作用,大力發展邊境加工業,提高我市工業化水平。
      壯大工業總量。充分發揮“兩種資源、兩個市場”優勢,利用越南乃至東盟資源發展甘蔗、水果、木薯等農副產品加工業;研究我市工業現狀,采取有力措施,扶強工業企業,重點推進才源公司糖—酒聯產項目和豐浩公司年產30萬噸生物肥項目,繼續推進其他新項目;充分利用東盟林業資源,大力發展紅木家具和紅木工藝品精細加工企業,打造紅木產品加工基地。
             培育機械制造出口加工業。充分利用廣西憑祥綜合保稅區和憑祥邊境經濟合作區的優勢,扎實推進友誼關工業園基礎設施建設,加快場地平整、標準廠房、路網、供水管網、污水處理等項目建設,搭建邊境加工制造業發展平臺。積極發展面向東盟市場的電子產業、家電、汽車、摩托車等邊境加工業。
      (十三)加快發展社會事業,提高社會公共服務水平。加大社會事業投入力度,高度關注民生,著力解決群眾最關心、最直接、最現實、最迫切的問題,全面提高社會事業發展質量。
               大力發展教育。加大財政投入,全面啟動“全國邊境民族地區義務教育均衡發展改革試點縣”、“全區基礎教育學校教學改革試點縣”、“全區學校布局調整綜合改革試點縣”、“全區學前教育發展改革試點縣”等教育改革四個試點工程,大力引進和培養學科帶頭人,不斷提高教學質量,規劃建設一所自治區級示范性幼兒園和各鎮中心幼兒園,抓好“兩基”鞏固提高工作,加快謀劃建設東南亞語種職業技術學院、紅木文化職業技術學院、現代物流職業技術學院。
      積極發展科技文化體育事業。加強科技宣傳、培訓,提高全民科技意識和整體素質;進一步推動廣播電影電視事業發展;抓好文化體育基礎設施建設,積極籌建中越文化交流中心、中越體育交流中心、演藝中心、友誼關博物館和圖書館;抓好文化市場管理和“掃黃打非”工作,凈化社會文化環境;扶持社區文化建設,積極開展豐富多彩的群眾性文化體育活動。
              加強衛生工作。繼續深化醫藥衛生體制改革,切實解決群眾看病貴、看病難問題;加快推進市人民醫院門診大樓建設及住院部升級改造項目,引進中高級專業技術人才,提高醫療水平;鞏固和完善新型農村合作醫療制度,建立統一的新型農村合作醫療信息管理平臺,政府出資為符合條件的農村戶口繳納新型農村合作醫療費用;加強重大傳染病防治工作,實施艾滋病防治攻堅工程;加強食品藥品監督管理,保障人民群眾飲食用藥安全。
      積極促進就業。加緊建設市、鎮兩級人力資源市場,構建綜合服務平臺和網絡;妥善解決零就業家庭、失地農民、下崗失業人員等弱勢人群的就業問題;全年新增城鎮就業1243人以上,新增農村勞動力轉移就業4500人以上。
              完善社會保障。建立和完善與城鄉一體化建設相適應的糧食保障制度,增加1000噸的糧食儲備,確保糧食應急供給;繼續完善實施新型農村養老保險、困難企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民最低生活保障等制度;完善城鎮困難群體醫療救助制度,降低救助門檻、提高救助資金比例。
      加強人口和計劃生育工作。嚴格執行計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖,穩定低生育水平;創建全國計劃生育優質服務先進縣(市);積極探索跨境合作機制,聯合打擊“兩非”;控制出生人口性別比偏高問題;堅持開展出生缺陷干預工程;切實抓好誠信計生體系建設。
      加強生態文明建設。實行嚴格的耕地保護制度、林地征(占)用審批制度和節約集約用地制度;加強生態環境保護,抓好環境質量管理及污染整治工作,確保完成主要污染物總量減排任務;進一步推進公共機構節能,抓好節水、節電等工作;繼續實施農村沼氣池建設和維護服務工作;推進“綠滿八桂”工程,抓好植樹造林、封山育林、水源林保護等工作。
              強化安全生產。繼續加強安全生產應急救援體系建設,進一步提高防范和處置事故災難的能力;逐級分解落實安全生產責任,不斷完善安全生產管理長效機制;全面加強道路交通、建筑施工、人員密集場所等高危行業和重點領域的安全監管,杜絕重特大安全生產責任事故發生。
              加強精神文明建設。以創建“全國文明城市”為載體,加強社會主義核心價值教育和全民素質教育,開展一系列群眾性精神文明創建活動。
      大力支持駐憑軍警、海關、檢驗檢疫、工商、稅務、通信等中直、區直單位開展工作。深入開展全民國防教育,做好人民武裝、民兵預備役和“雙擁”工作。認真聽取老干部的意見和建議,支持老干部開展有意義的活動。切實維護婦女兒童、未成年人合法權益。大力倡導移風易俗,積極推行文明喪葬。
      充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。繼續做好物價、宗教、防震、減災、氣象、檔案、編制、統計、審計、人防、邊防、外事、僑務、殘疾人等工作,推動社會各項事業全面發展。
               (十四)堅持以人為本,扎實開展為民辦實事工作。今年要全力辦好以下12件實事:
               1.改造農村危房780戶,進一步解決農村貧困群眾住房安全問題。
               2.在市區、上石鎮和夏石鎮分別新建1所幼兒園,進一步解決入園難問題。
               3.建設廉租房48套,進一步改善低收入群眾住房難問題。
               4.續建夏石鎮哨平村集中供水工程,建設夏石鎮那樓村那渠屯、新鳴村舊北叫屯、那標村那標屯,憑祥鎮連全村那逢屯,上石鎮馬垌村岜存屯飲水安全工程,解決6000人飲水安全問題。
               5.新建33個村(社區)標準化衛生室。
               6.新建6個村級活動場所,10個屯級活動場所,進一步推進村屯活動場所規范化建設。
               7.提高新型農村社會養老保險補貼標準,在每人每月25元補貼的基礎上,市財政每人每月再補貼20元,即領取對象每人每月能領取的養老金從80元提高到100元。
               8.建設上石鎮受行屯—憑祥鎮板透屯農村公路,友誼鎮祖光屯級道路,322國道—夏石鎮那敏屯和322國道—夏石鎮舊州屯硬化道路,進一步解決群眾行路難問題。
               9.建設50套教師周轉房,進一步解決無房、危房教師的住房難問題。
              10.在市區建4座公廁,改造1座公廁。
               11.建設1個室內籃球場、2個網球場。
               12.建設1家電影院。
              (十五)加強政府自身建設,構建服務型政府
               提升依法行政能力。堅持依法行政,嚴格按照法定權限和程序行使職權,做到依法決策、科學決策、民主決策。自覺接受人大及其常委會的工作監督和政協的民主監督,繼續發揮好新聞輿論和社會公眾的監督作用。
               提升高效行政能力。進一步轉變工作作風,切實做到戒空、戒虛、戒假、戒驕、戒懶、戒奢,始終保持迎難而上、奮發有為、只爭朝夕的精神狀態和雷厲風行的工作勁頭。健全績效考評機制,加強政府效能監察,全面實施目標考核和跟蹤督查。
               提升為民執政能力。牢固樹立以人為本的理念,深入基層、深入群眾,關心群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,為群眾解難題、辦實事、做好事。
               提升廉潔從政能力。全面落實廉政建設責任制,深入推進懲治和預防腐敗體系建設,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。強化審計監督和行政監察,切實加強政府采購、工程建設、土地出讓、資金管理等領域監管,規范權力陽光運行。推進節約型機關建設,從嚴控制一般性經費支出,堅決制止鋪張浪費,進一步樹立清正廉潔的政府形象。
      各位代表!“十二五”宏偉藍圖已經繪制,奮斗目標已經明確。讓我們在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,緊緊依靠和團結全市各族人民,堅定信心,銳意進取,扎實工作,為奪取“十二五”規劃開局之年新勝利、實現“富民強市”新跨越而努力奮斗!
       

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