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      2015年政府工作報告.

      2015-02-11 16:03     來源:憑祥人民政府網
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       市十五屆人大六次會議
      文 件 之 五
      政 府 工 作 報 告

                                                                                                                                                                                 ——2015年2月9日在憑祥市第十五屆人民代表大會第六次會議上

                                                                                                                                                                  市 長 孫睿君

      各位代表:
            現在,我代表憑祥市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

            一、2014年工作回顧

            2014年,是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、全面深化改革的開局之年。在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下,全市各族人民堅持“穩中求進”主基調,積極應對復雜多變的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力,突出抓好“四件大事”和“六大提升”,全面推進沿邊開發開放“2234”工作部署,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生,較好完成了市十五屆人大五次會議確定的各項目標任務。
            ——經濟運行穩中有進。全年生產總值完成53.9億元,同比增長10.1%。經濟增速高于全區1.6個百分點,高于崇左市1.8個百分點,位居崇左市第二。財政收入完成8.63億元,比上年略有增長,收入質量明顯提高。全社會固定資產投資完成74.83億元,同比增長21.7%,增速高于全區5.7個百分點,位居崇左市第二。全市經濟呈現穩中有進、穩中向好、穩中提質的良好勢頭。
            ——對外貿易逆勢上揚。對外貿易持續高速增長,屬地企業外貿進出口總值完成86.87億美元,增長34.75%,增幅高于預期目標19個百分點,分別高于全國、全區31.35、11.25個百分點,對外貿易實現“兩個全國第一,十個廣西第一”的最佳成績,進出口總額占全區五分之一,出口總額占全區三分之一,均位居廣西第一;邊境小額貿易進出口總額、對東盟進出口總額、對越南進出口總額等10項指標也位列全區首位。
            ——三次產業協調發展。農業穩步增長,農林牧漁業總產值增長5.5%,位居崇左市第二。工業“短腿”切實改善,規模以上工業總產值完成23.48億元,同比增長22%,位居崇左市第二?,F代服務業加快發展,口岸經濟拉動作用顯著增強,第三產業增加值增長9.1%,位居崇左市第一。三次產業比重為8.9:28.9:62.2,符合自治區“三二一”產業結構優化目標要求。
            ——人民生活持續改善。全年民生支出11.24億元,占一般公共預算支出比重為78.04%,同比提高25.43個百分點。人民群眾生活水平穩步提升,城鎮居民人均可支配收入25877元,位居崇左市第一,同比增長9.1%;農民人均純收入7664元,同比增長8.1%。消費市場保持活躍,社會消費品零售總額完成19.03億元,同比增長12.6%,絕對數及增速均位居崇左市第二。
             一年來,我們主要抓了以下7個方面的工作。
            (一)激發內生動力,重點領域改革實現新突破。行政審批制度改革扎實推進,取消縣級行政審批事項83項,承接下放縣級行政審批事項132項。建設工程項目“整合流程、一門受理、并聯審批、信息共享、限時辦結”行政審批模式初步建立,審批后臺全面進駐政務服務中心。推進鄉鎮機構改革,下放和延伸到鄉鎮行政審批事項72項。工商登記制度改革取得初步成效,全市新登記公司數量和注冊資本分別增長13.8%和161.3%。邊民互市貿易改革成效明顯,引導邊民組建合作社參與互市貿易,制定專項扶持政策,與中國銀行、農業銀行合作發放邊民互市信用卡,建立邊民互市結算中心,以友誼鎮卡鳳村為代表的合作社帶動入社邊民增收預計超過人均1500元。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作順利實施,完成確權面積9.5萬畝,占全市耕地面積67.6%,位居全區前列?!胺浅邪亍贝_權登記頒證試點取得突破。沿邊金融綜合改革取得顯著成果,開展個人跨境貿易人民幣結算試點。啟動中國(廣西憑祥試驗區)東盟貨幣服務平臺,實現人民幣兌越南盾匯率銀行統一報價。農村商業銀行籌建方案通過銀監會的初步審查。全年實現跨境人民幣結算794.39億元,占全區結算總額的50.9%,其中個人跨境貿易人民幣結算117.68億元,占全區結算總額的43.7%。
            (二)加力跨境合作,沿邊開發開放實現新突破。憑祥重點開發開放試驗區加快創建,實施方案上報國家發改委,管委會掛牌成立。中越憑祥—同登跨境經濟合作區加快建設,先期項目綜合保稅區二期正式啟動,聯席會議機制加快建立??诎毒C合開發與互聯互通基礎設施項目全面推進,憑祥邊境貿易貨物物流中心完成土石方平整工程,聯檢綜合樓封頂,水果輻照檢疫處理中心主體落成,將成為我國第一個在口岸實施電子輻照檢疫、高科技保鮮的示范工程;平而河大橋及其南端引道竣工通車,平而互市貿易區綜合開發項目一期建成投入使用,實現海關駐點監管;友誼關工業園至油隘(叫冊)邊貿點二級公路開工建設,油隘邊民互市點升級改造及綜合開發項目全面啟動;中越浦寨—新清跨境貨物專用通道、友誼關—友誼口岸國際貨物專用通道與越方會晤達成共識,啟動前期工作,推進口岸實現“人貨分流”。通關便利化水平進一步提升,友誼關口岸啟動關檢合作“三個一”試點,通關效率顯著提高;延長通關時間方案已上報國家口岸辦并進入中越兩國協商議程。第22屆中越商品交易會以“跨境合作、開放共贏”為主題成功舉辦,取得良好效果。
            (三)推動轉型升級,“3+3”產業體系構建實現新突破。三大特色產業加快提檔升級,對外貿易實現“兩個重要突破”,一是邊境貿易躍居全國第一,成為全國最大的邊境貿易口岸城市。企業邊境小額貿易進出口總額67.91億美元,占全區邊境小額貿易進出口總值的46.11%,占全國的14.43%,位居全國第一。其中,邊境小額貿易出口總額64.88億美元,位居全國第一。全市19家外貿企業列入廣西外貿出口額前50強,居廣西第一??诎锻赓Q進出口總值突破190億美元,同比增長53.6%。友誼關口岸繼續保持中國對東盟出口第一大陸路口岸。二是加工貿易取得突破進展,口岸加工貿易進出口總值62.8億元,同比增長1.1倍,憑祥綜合保稅區桂醛精油加工、片式電容加工、黃金珠寶加工等3個加工貿易項目先后建成投產。紅木產業實現“三個延伸拓展”,一是向文化旅游延伸拓展,紅木文博城建成游客服務中心、紅木文化展廳,二期投產運營,成功獲評國家4A 級旅游景區。二是向電子商務延伸拓展,紅木文博城電子商務交易平臺實現上線運營。三是向金融投資延伸拓展,與新華社合作啟動紅木價格指數編制與紅木商品交易中心建設,增強憑祥紅木的話語權和定價權。產業源頭競爭優勢進一步夯實,全年進口紅木半成品5.4億元,同比增長30.6%。自主設計加工基礎進一步夯實,友誼關工業園紅木加工區入園項目累計完成投資2.5億元。紅木品牌培育取得新成效,全年新增4家“廣西著名商標”、5家“廣西名牌產品”企業?!皬V西特色旅游名縣”創建扎實推進,全年接待游客人數362.9萬人次,同比增長12%;旅游總收入25.8億元,同比增長18.3%。重大旅游項目建設取得新進展,友誼關紀念廣場投入使用,鎮南關大捷遺址公園、關樓布展等工作有序推進,加快創建國家5A級景區。大連城白玉洞亮化等基礎設施開工建設。成功開辟軍事探秘游、紅木文化游線路,金雞山、零公里對游客開放,國旗護衛隊、軍樂隊正式成立,成為友誼關景區的亮麗風景線。中越跨境自駕游積極推進,中國—東盟自駕車旅游服務基地落戶憑祥,千車跨境東盟游活動成功舉辦。三大新興產業加快培育。進出口加工方面,農產品加工物流項目列入自治區層面統籌推進重大項目,基本完成前期工作;鵬源、佰秀農、金正吉農副產品加工、恒標變性淀粉、果然美水果加工等5家邊貿產品加工企業成功進駐友誼關工業園并實現開工建設。專業市場方面,中國邊貿第一城一期建成封頂,廣東商貿城二期順利推進,弄懷水產品專業市場、中國—東盟(憑祥)農副產品專業市場項目順利啟動?,F代物流方面,中越直通車業務蓬勃發展,友誼關口岸實現貨運直通車出入境789輛次,客運直通車出入境922輛次。航洋潮中越直通國際物流基地項目入駐友誼關工業園,打造服務佳能、勝華等電子信息產品生產商的供應鏈物流樞紐。富士康配料分撥中心項目、深圳捷遞IT產品供應鏈項目、海豐國際陸路集裝箱物流樞紐項目進駐憑祥綜合保稅區。
            (四)夯實“三農”基礎,現代特色農業培育實現新突破。引進廣西寶島現代農業開發有限公司建設寶島美人椒生產示范區,建成核心區3120畝,畝產值達2萬元,帶動農業增效、農民增收,加快創建自治區現代特色農業(核心)示范區?!皯{祥石龜”榮獲國家農產品地理標志,成為崇左市養殖業唯一的國家農產品地理標志。龜鱉、珍禽、蛇、鴿、黑豚等各類特色養殖戶達1380戶,兌現特色養殖戶扶持資金111萬元,預計產值將達5.5億元。興邊富民、扶貧開發扎實推進,全年投入1.37億元進行農村基礎設施建設和各類惠農補助發放。推行農業政策性保險,對“威馬遜”等強臺風造成災害賠付率達123.1%。為19100 戶農戶辦理農房政策性保險。
            (五)統籌城鄉發展,新型城鎮化建設實現新突破。全市城鎮化率預計達69.6%,位居全區第一,作為廣西唯一代表參加全國推進新型城鎮化建設試點工作座談會。城市路網優化完善,國道322線夏石至憑祥公路擴寬改造工程加快推進,林東路竣工投入使用,白云景觀大道鐵路下穿工程基本貫通,西環路紅木文化產業園段加快建設,南友高速公路憑祥收費站遷移順利啟動,城市發展框架進一步拉大。市政基礎設施建設水平持續提升,市區人行道完成改造,新增停車位500個;北站廣場地下停車場項目完成前期工作。高標準編制重點片區供水、排水排污專項規劃,建成排水排污管網10.25公里。保障性安居工程建設加快推進,棚戶區改造項目開工600戶,農村危房改造完成1357戶?!皣倚l生城市”創建和“美麗廣西?生態鄉村”活動全面推進,榮獲自治區第九屆城市市容環境綜合整治“南珠杯”競賽活動特等獎,平而村順利通過自治區“廣西工貿型特色名村”驗收命名,城鄉人居環境日益改善。
            (六)改善民生福祉,社會事業建設實現新突破。10項為民辦實事工程全面完成。召開教育發展大會,推進學校標準化建設,實施教育項目23項,夏石鎮中心幼兒園、上石鎮中心小學、哨平小學教學樓等13個項目竣工啟用,憑祥鎮中心幼兒園、憑祥鎮中心小學、夏石中學改擴建、職業學校教學綜合樓項目加快建設;加強教師隊伍建設,實施鄉村和寄宿制學校教師生活補助計劃,落實各類教育獎補、義務教育學生營養改善和農村寄宿制學生交通費2115萬元??h級公立醫院改革穩步推進,中醫院、友誼鎮衛生院搬遷擴建項目全面啟動,人民醫院綜合住院樓工程加快建設。新農合人均籌資標準從2013年的340元提高到390元,個人繳納部分全部由政府代繳,參合率達100%。城鄉居民基本養老保險參保率達90%以上。累計發放城鄉低保金1080萬元、0-3公里邊民生活補助金4025萬元。城鄉醫療救助工作效果顯著,大病保險參保77576人,參保率達100%。人口自然增長率控制在責任指標以內,獎勵扶助政策落實率達100%,榮獲“全國計劃生育優質服務先進單位”稱號。社會保險實現“五險合一”經辦,社保擴面征繳任務順利完成。安全生產形勢持續穩定好轉?!傲濉逼辗ǚ€步推進,榮獲“全國青少年普法教育示范區”榮譽稱號。禁毒工作受到公安部通報表彰,成功摘掉毒品通道重點整治地區“帽子”;重視群眾訴求,矛盾糾紛排查化解率排在全區首位。邊境管控和反恐維穩工作全面加強,有力維護邊境和諧穩定。
            (七)強化作風轉變,政府自身建設實現新突破。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅持問題導向,立行立改、開門整改,出臺《憑祥市惠農工程項目管理暫行規定》,建立興邊富民、扶貧開發等惠民工程群眾參與機制,制定《憑祥市人民政府政務督查工作制度》、《憑祥市人民政府領導同志調研制度》等一系列制度,干部作風明顯轉變,制度執行力和約束力明顯提升。扎實推進政府職能轉變和機構改革,組建和調整部門“三定”方案已基本完成。嚴格執行中央“八項規定”和反對“四風”各項制度規定,全市“三公經費”下降15.28%,其中,公務接待費下降20.5%。開展“服務非公經濟,助推開發開放”主題電視問政,10個部門一把手接受問政評議,取得良好效果。抓好人大議案政協提案工作,認真辦理人大代表議案和建議57件、政協委員提案44件。
            一年來,黨校黨史、糧食物價、老齡老干、婦女兒童、檔案市志、機要保密、機構編制、統計審計、邊防外僑、后勤接待、節能減排、防震減災、工商質監、氣象通訊和宗教臺灣事務等工作取得新進展,工會、婦聯、共青團、科協、文聯、殘聯等組織工作進一步加強,國防和民兵預備役工作深入推進,雙擁工作取得新成績,民族團結繼續鞏固和發展。
            各位代表,過去一年,面對國內經濟下行壓力加大、越南出現打砸搶事件的復雜嚴峻形勢,我們主動作為、克難攻堅、拼搏進取,采取有效措施,實現經濟社會發展穩中向好、亮點突出。這些成績的取得,是市委正確領導、市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督、全市各族人民團結奮斗的結果,是海關、檢驗檢疫、邊防檢查等聯檢部門、駐憑軍警和綜合保稅區管委會、熱林中心等駐憑中直、區直各單位鼎力支持的結果,在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向所有關心和支持憑祥發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
      在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,前進道路中仍面臨諸多困難和考驗:一是產業基礎薄弱,通道經濟現狀沒有根本改變,邊貿加工仍然是短板,集加工、商貿、物流于一體的口岸經濟發展水平有待提高;二是城鄉基礎設施不適應發展需求,口岸基礎設施、市政基礎設施建設相對滯后,成為經濟社會發展的瓶頸;三是居民收入增長相對放緩,糖業經營困難,農民收入增長面臨挑戰,挖掘新增長點、改善民生與扶貧開發工作任務還很艱巨。對于這些問題,我們一定高度重視,采取更加有力措施,認真加以解決,推動經濟社會發展邁上新臺階。

            二、2015年工作安排

            今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年。當前,我國經濟發展進入新常態,國內外發展環境錯綜復雜,經濟下行壓力較大,結構調整陣痛顯現。我市作為后發展欠發達邊境地區,面臨政策紅利收縮,土地供應、財政金融、資源環境約束加大的嚴峻挑戰,改革發展任務艱巨。隨著全區打造“一帶一路”有機銜接重要門戶,全面實施“雙核驅動”戰略,我市作為北部灣經濟區、左右江革命老區雙重覆蓋區域,沿邊開發開放面臨新的重大機遇。隨著中國—東盟自貿區的建設與發展,我市區位優勢、開放優勢進一步突顯,對外貿易持續高速增長,為口岸經濟發展提供了更大動力。這些都為我們推動新發展,做好經濟社會發展各項工作提供了有利條件。
            2015年政府工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、自治區黨委十屆五次全會、崇左市委三屆五次全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,搶抓自治區實施“雙核驅動”戰略重大機遇,深入貫徹崇左市“兩加”“兩成”工作部署,全面落實“五個重點”、“十大工程”,主動適應經濟發展新常態,著力挖掘培育新的增長點,推進沿邊開發開放,深化重點領域改革,升級特色優勢產業,切實改善保障民生,加快建設法治政府,推動經濟健康發展、社會和諧穩定。
            2015年經濟社會發展的主要預期目標是:全市地區生產總值增長10%,財政收入增長6%,全社會固定資產投資增長18%,規模以上工業增加值增長13%,社會消費品零售總額增長12%,外貿進出口總額增長16%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長11%,居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內,城鎮化率70%,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
      制定上述目標,主要是從適應新常態大背景出發,既充分考慮我市把握沿邊開放機遇、推動跨越發展、實現“十二五”目標的要求,又為進一步轉方式、調結構,提高發展質量和效益留出空間。為實現上述目標,今年我們將重點抓好以下工作。
            (一)融入“雙核驅動”戰略,深化沿邊開發開放。
            貫徹落實“雙核驅動”戰略,積極融入“三區統籌”格局,主動作為,先行先試,搭建開放合作重點平臺,加強口岸綜合開發與基礎設施建設,開創沿邊開發開放新局面。
            加快“兩區”創建工作。進一步完善《憑祥重點開發開放試驗區實施方案》,爭取上半年獲得國家批復。加快編制試驗區發展規劃,爭取土地利用、外籍人員務工等改革政策落地憑祥試驗區。推動中越憑祥—同登跨境經濟合作區盡快獲得兩國政府批準建設,深入實施“三大行動”,編制跨境經濟合作區憑祥園區發展規劃,加快先行項目綜合保稅區二期建設,配合做好綜合保稅區管理體制改革。
      提升貿易便利化水平。推廣關檢合作“三個一”試點,在浦寨、弄懷、平而互市區按照“三個一”模式開展查驗。積極推進“兩國一檢”查驗新模式,簡化通關手續,提高通關效率。以憑祥邊境貿易貨物物流中心投入使用為契機,優化查驗流程,提高信息化管理水平,初步形成“一線放開、二線管住”的監管模式。積極推進友誼關口岸延長通關時間、友誼關口岸擴大開放至浦寨、弄懷獲國家口岸辦審批通過。積極推廣上海自由貿易試驗區改革經驗,強化與聯檢部門協調對接,進一步優化外貿監管服務環境。
      加強口岸開發與基礎設施建設。建成憑祥邊境貿易貨物物流中心,實現水果輻照檢疫處理中心、查驗平臺等全面投入使用,打造自治區口岸查驗示范區。開工建設中越浦寨—新清跨境貨物專用通道、友誼關—友誼口岸國際貨物專用通道,完善口岸功能區規劃,推進口岸實現“人貨分流”,解決口岸擁堵問題。加快建設平而互市貿易區綜合開發項目,建成查驗平臺、貨物過駁區,實現綜合樓、聯檢大樓主體封頂。開工建設油隘邊民互市點升級改造及綜合開發項目,擴展查驗貨場空間,加快建設友誼關工業園至油隘(叫冊)邊貿點二級公路,實現全線基本貫通。
            (二)加速轉型升級,完善特色優勢產業體系。
            完善“3+3”產業體系,持續推進外貿、紅木、旅游三大特色產業提檔升級,繼續培育壯大進出口加工、專業市場、現代物流三大新興產業,努力提升產業附加值和競爭力,將憑祥由外貿通道提升為面向東盟的進出口商品集散中心和生產加工基地。
            推動對外貿易轉型升級。深入實施加工貿易倍增計劃,依托憑祥綜合保稅區,加快加工貿易項目引進落地。積極加強進口,優化外貿商品結構,促進對外貿易平衡發展。爭取跨境電子商務試點落戶憑祥。繼續推動邊民互市貿易轉型升級,開工建設卡鳳、平而邊民互市貿易中心,完善展示交易、申報查驗、結算服務功能,加快建設互市貿易商品收購市場。推廣邊民互市貿易合作社試點經驗,鼓勵新發展合作社,開辟通關“綠色通道”,加強融資扶持,擴大邊民互市信用卡發放范圍,開展小額邊貿貸款,推進邊貿扶貧。引導合作社與加工企業建立穩定的購銷關系,推進互市貿易商品落地加工,讓更多邊民通過互市貿易增收受益。
            推動紅木產業優化升級。一是著力加強自主設計加工。實施規模以上紅木加工企業培育工程,引進和培育設計加工龍頭企業;規劃建設千畝紅木文化創意產業園,推動友誼關工業園紅木加工區建設投產;加快制定“憑式”家具標準,為形成中國木作文化新流派奠定基礎。二是大力引進培養紅木文化人才。加強紅木文化學校建設,大力培養紅木技術工人;組織專場招聘,積極引進優秀紅木設計加工人才;設立大師工作室,提升自主研發能力和技藝水平。三是拓展產業融合發展空間。開工建設紅木文博城三期,啟動創國家5A級旅游景區工作。推進紅木精品展示館開工建設;扶持紅木電子商務發展,推動紅木文博城電子商務平臺運營推廣;編制發布紅木價格指數,加快創建紅木商品交易中心,打造集電子交易、融資、結算、信息、物流于一體的現貨電子交易平臺。四是強化產業發展金融支撐。推動金融產品創新,推進金融機構開展紅木質押貸款,促進貸款周期與生產周期更好匹配。
            推動旅游產業跨越發展。啟動邊關風情旅游帶建設,力爭年內通過自治區“廣西特色旅游名縣”驗收。推進“兩區三城一基地”重點項目建設。友誼關景區完成關樓陳展,建成鎮南關大捷遺址公園,升級改造游客服務中心,加快金雞山開放開發、民俗村項目建設,創建國家5A級景區。板小生態旅游區完善露營基地、水上樂園、采摘園等基礎設施,創建國家3A級景區。紅木文博城加快旅游配套服務項目建設。浦寨休閑文化旅游不夜城加快引進東盟風情商業旅游綜合體,創建國家3A級景區。大連城完成白玉洞燈光景觀、亭臺樓閣、游客中心等改造工程并實現對外開放,創建國家3A級景區。中國—東盟自駕車旅游服務基地開工建設汽車營地、商業購物區等項目。推進跨境旅游發展,推動邊境旅游異地辦證審批權限下放憑祥,推進跨境自駕游出入境通關便利化,力爭開通中越跨境騎游線路。加強旅游宣傳營銷,提升憑祥旅游城市形象和城市認知度。
            加快培育進出口加工。大力推進進口農副產品落地加工。全面開工建設農產品加工物流項目一期,發展以堅果、糧油為主的千畝互市產品加工園區。加快友誼關工業園邊貿產品加工項目建設,鵬源、佰秀農、金正吉農副產品加工項目要竣工投產,恒標變性淀粉、果然美水果加工等項目要加快建設,力爭年內投產。依托口岸優勢,加強產業轉移對接,加大力度引進機電、電子信息等出口產品組裝項目,提升工業經濟發展水平。完善友誼關工業園區基礎設施建設,做好入園企業服務工作,爭取節能降耗、技術改造、工業創新、中小企業發展、流動資金貸款貼息等專項扶持。
      大力發展專業市場。以兩大專業市場開工建設為龍頭,打造東盟農副產品區域性交易中心、物流中心、加工中心。全力推進中國—東盟(憑祥)農副產品專業市場開工,建設集果蔬產品交易、倉儲配送、冷鏈物流、展銷展示及流通加工于一體的現代化跨國交易服務平臺;加快弄懷水產品專業市場建設,完善冷庫、物流配送、結算服務等設施,進一步明晰口岸查驗與交易功能分區,提高口岸吞吐能力。推進中國邊貿第一城一期投產運營,二期開工建設并全部封頂,引進摩托車、電動車、汽車配件、輪胎等商會組團入駐,打造大型邊貿采購交流平臺。積極爭取自治區“市場采購貿易”試點落戶憑祥,加快形成面向東盟的進出口商品集散中心。
            加快發展現代物流。航洋潮中越直通國際物流基地項目要建成投入使用,建設以憑祥為核心的東盟跨境運輸中心。支持富士康公司推進配料分撥中心業務,構建第四方物流平臺。推動深圳捷遞IT產品供應鏈項目建設大型電子產品零配件及成品配送中心,海豐國際陸路集裝箱物流樞紐項目實現正常運營,開展包括集裝箱處理、冷鏈物流在內的多項業務。以生鮮產品電子商務快速發展為契機,加大力度引進電商龍頭企業,充分發掘進境水果指定口岸潛力,發展東盟水果電商項目,籌建水果電商物流園。
            (三)強化發展動力,加快重大項目建設。
            今年全市統籌推進重大項目97個,總投資207億元,計劃年度完成投資36億元。其中,列入自治區統籌推進重大項目3項,崇左市重大項目13項。以咬定青山不放松的勁頭狠抓重大項目建設,擴大投資規模,為經濟社會發展提供強大的動力支撐。
            加強重大基礎設施建設。深入實施北部灣經濟區核心增長極打造戰略和左右江革命老區重大工程建設攻堅三年行動計劃,加大項目儲備申報力度,爭取專項資金扶持,建設一批口岸、城鎮、交通等重大基礎設施,構建比較完善的現代化基礎設施體系。緊抓自治區實施“市市通高鐵”計劃機遇,全力配合做好南寧至憑祥鐵路擴能項目憑祥段前期工作,力爭2016年開工建設,推動憑祥早日邁入高鐵時代。以國省道規劃調整為契機,將龍州至友誼關公路憑祥段(西環路)納入國道規劃,逐步實現城市框架向西、北方向延伸拓展,年內完成各項前期工作。全面推進49項重大基礎設施項目建設,年度投資10.16億元。
            加快重大產業項目引進建設。大力推進24項重大產業項目建設,實現開工12項,竣工投產7項。繼續推行市領導聯系推進重大項目責任制,加強領導協調,落實工作責任,強化督查考核。優化重大產業項目審批服務,促進項目早落地、早投產、早見效。圍繞產業優化升級目標,加強產業鏈研究,開展精準招商,著力引進高附加值加工項目落戶,力爭全市區外招商引資到位資金37億元以上。
      破解項目落地難題。抓好土地利用總體規劃調整和全年土地收儲、利用安排工作,優先保障重大項目用地。盤活存量用地,提高供地率,推進節約集約用地。大力推進土地整治項目,保障耕地占補平衡。爭取低丘緩坡開發試點。加強項目前期工作,加快用地報批進程,促進項目盡快開工。妥善開展征地拆遷安置工作,完善機構,加強管理,積極探索被征地農民預留產業用地開發模式,解決預留產業用地開發融資瓶頸,充分發揮產業項目帶動作用,靈活運用邊貿、扶貧政策,促進失地農民就近就業增收。完善聯合執法工作機制,加強巡查,堅決遏制、嚴厲打擊違法用地建設。
            (四)狠抓增效增收,加快現代特色農業發展。
            積極應對糖市低迷困難,以增加農民收入為核心,以現代農業示范項目落地為契機,轉變農業發展方式,穩步推進適度規模經營,提升現代特色農業質量效益,確保農民收入增幅高于生產總值增幅。
            大力發展特色種養殖業。寶島美人椒生產示范區完成拓展區3000畝投資建設,完善園區道路設施,建設示范區總部基地、良種繁育中心、文化展示區、農民技術培訓中心等基礎設施,打造集現代農業、旅游觀光于一體的廣西現代特色農業(核心)示范區,帶動農民增收8500元以上。充分發揮“憑祥石龜”國家農產品地理標志品牌效應,推進龜鱉養殖科技產業園建設,打造“中國名龜之鄉”。大力發展斗雞、烏骨雞、蛇、鴿、黑豚規?;B殖,打造“一村一品”。穩定甘蔗生產,積極引進制糖企業、種植大戶參與糖料蔗基地建設。擴大農業政策性保險覆蓋面,在36個村全面鋪開,投保甘蔗、水稻7萬畝。
            扎實推進精準扶貧?;I措1000萬元硬化農村屯級道路30條,實現屯屯通硬化路目標,力爭全市農村貧困人口減少1300人左右,8個貧困村基本實現“五通、十有、兩達到”目標,全面完成“十二五”整村推進各項目標任務。創新扶貧方式,引導社會扶貧,夯實產業扶貧,試點邊貿扶貧、旅游扶貧、金融扶貧。進一步完善市領導聯系幫扶工作責任制,深入開展結對幫扶工作,努力使更多貧困群眾過上小康生活。
            著力完善農村基礎設施。全面推進“美麗廣西?生態鄉村”建設,開展“村屯綠化”、“飲水凈化”、“道路硬化”專項活動。實施農村飲水安全工程,建成7個“飲水凈化”示范項目,全市實現集中供水點消毒凈化設施全覆蓋;加強農村飲用水水源保護,新增8個水源監測點;加強農村飲用水衛生監測,每個行政村設立一個監測點,定期公示檢測結果;建立農村用水戶充分參與的供水工程運行管理機制,設立農村供水工程維護獎補基金,全面保障農村飲用水安全衛生,力爭全市農村飲用水抽檢合格率提高到80%以上。加快推進巖溶地區石漠化綜合治理工程、小型農業水利設施、興邊富民項目建設,不斷改善群眾生產生活條件。
            (五)突出以人為本,推進新型城鎮化建設。
            堅持以人為本,以提高城市綜合承載能力為重點,以創建自治區新型城鎮化建設示范縣為契機,加強與市民生活質量密切相關的基礎設施建設,完善城鎮功能,提升城市管理服務水平,建設宜居幸福家園。
            提高城市規劃水平。以國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制和土地利用總體規劃調整為契機,推進經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃“三規合一”,解決管理分割造成的項目選址難、用地低效問題,統籌優化城市發展空間布局,建立協調機制,形成“一張藍圖”。強化規劃管控,加強實施監管。
      加強市政基礎設施建設。以三大工程為重點,優化城市管理服務。依托城市供水、排水排污專項規劃,實施城區內澇整治工程,建設排水排污管網8.4公里,綜合整治城區五大主要內澇點,解決困擾市民多年的內澇問題。實施跨境經濟合作區排水排污一期工程,建設蓄水池、污水處理站及排水排污管網11.2公里,解決卡鳳、弄懷片區排水排污問題。實施跨境經濟合作區供水一期工程,開工建設友誼關、浦寨、弄懷、卡鳳供水管網14.8公里,全面實現雙線供水;完善南山水廠供水管網,增加輸水能力2.5萬噸/日。加快開展燕安水庫提水、平而河供水二期工程前期工作,著力提升全市供水保障能力。
            推進城市擴容提質。統籌推進國家衛生城市、全國文明城市、全國雙擁模范城市“三城聯創”,全面提升城市面貌和品位。加快城市主干路網建設,實現國道322線夏石至憑祥公路擴寬改造工程竣工通車,形成連接工業園區的產業發展大道;推動白云景觀大道鐵路下穿工程、西環路紅木文化產業園段全面貫通,實施南友高速公路憑祥收費站遷移工程,開工建設板必至下禮、弄懷中卡至中國邊貿第一城道路,進一步拉開城市發展框架。開工建設北站廣場地下停車場,推進北站廣場區域優化改造。順應人大代表建議,加快推進城區十字街升級改造工作。
      提升公共交通服務水平。編制公共交通專項規劃,統籌協調市區與鄉鎮公交發展,優化公交車運營線路,開通憑祥至夏石公交線路。加快公交客運場站建設,完成公交車停車場規劃,建設管理規范、功能齊全的汽車服務中心。建成市區及友誼關區8個主要站點公交候車亭,打造旅游城市形象名片,便利市民候車出行。
            推進保障性安居工程建設。加快保障性住房建設,年內建成保障性住房500套,完善配套基礎設施,實現全部分配入住。加快推進棚戶區改造,開工新建300套公共租賃住房。建立公平合理透明的公租房分配制度,落實租賃補貼,解決城鎮中低收入家庭住房困難。加強保障性住房維護管理,健全退出機制,規范物業服務管理。做好保障性住房規劃,合理選址,科學測算需求,完善建設計劃和配租方案。加快推進農村危房改造工作,年內完成改造1200戶。
            創新城鎮化投融資機制。積極推廣政府與社會資本合作模式,大力引進產業新城運營商,探索產業新城開發模式,發揮社會資本優勢,實現規劃、建設、招商、運營市場化運作,打造產城融合發展的新區。建立PPP項目儲備庫,引入社會資本參與市政基礎設施建設運營,采用BOT模式擴建運營市垃圾處理廠。
            (六)堅持問題導向,深化重點領域改革。
             針對發展中出現的問題,強化已出臺改革方案落地,制定新改革措施,重點推進行政審批、財稅金融、土地利用等改革,破除體制機制障礙,最大限度激發市場和社會活力。
      深化行政審批制度改革。進一步簡政放權,做好行政審批事項“接、放、管”。進一步優化建設工程項目審批流程,有效壓縮審批時限。推動部門行政審批職能、審批機構、審批人員向政務服務中心集中,擴大服務窗口授權,推進網上辦事大廳系統開發。組建市公共資源交易中心,將政府采購、土地和礦業權交易、建設工程招投標等公共資源交易項目統一納入,加強公共資源交易監督管理。深化工商“先照后證”登記制度改革,推行電子營業執照,實現全程電子化登記管理,建設統一規范的企業信用信息公示系統,構建事中、事后信用監管新模式。
      深化農村改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,推進農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農民房屋所有權、宅基地使用權、集體林權等農村“六權”確權登記發證工作。引導農村土地承包經營權有序流轉,推進耕地“小塊并大塊”,促進現代農業發展。積極籌建農村產權交易平臺,整合發布流轉交易信息,暢通渠道,推動農村產權規范、高效流轉。
      深化財稅管理改革。全面貫徹落實新《預算法》,深化預算管理制度改革,完善政府預算體系,提高財政收入質量,清理規范財稅優惠政策。優化財政支出結構,加強結余結轉資金管理,盤活存量資金,嚴格控制一般性支出,集中財力支持重點項目、基礎設施和民生建設。硬化預算約束,強化支出責任,加快支出進度,提高財政支出績效。規范政府債務管理。推進“營改增”和消費稅等稅收制度改革。
            推進沿邊金融綜合改革。完善中國(廣西憑祥試驗區)東盟貨幣服務平臺,加快推進人民幣與越南盾的現鈔兌換業務及現鈔跨境調運業務。利用跨境人民幣貸款等多種渠道籌集資金,緩解企業融資困難。完善地方金融組織體系,實現農村商業銀行掛牌運營。推進農村金融改革,試點農村土地承包經營權抵押貸款。探索引進保險資金支持重大項目建設。
            (七)優化公共服務,加強民生社會事業建設。
             繼續加大民生投入,抓好保障和改善民生各項工作,下大力氣解決群眾生產生活困難,保障社會事業全面發展,提升人民群眾幸福指數。
            加快發展國門教育。市本級增加教育投入9906萬元,確保學前三年毛入園率達到92%,九年義務教育鞏固率達到90%,高中毛入學率達到74.28%。加快實施教育“雙百工程”,提升學校標準化建設水平,推進憑祥鎮中心幼兒園、夏石中學改擴建、憑祥鎮中心小學教學綜合主樓竣工交付使用,力爭友誼鎮中心幼兒園、北大憑祥附屬實驗學校開工建設。鼓勵、支持和規范社會力量辦學,加強普惠性民辦幼兒園建設。大力發展職業教育,加快紅木文化學校實訓基地建設。實施教育惠民工程,推進符合條件的外來務工人員隨遷子女高中教育免學費。實施“名師名校長”工程,完善教師隊伍補充優化機制、評價激勵機制,不斷提升校長、教師隊伍素質。
            千方百計擴大就業創業。加快非公經濟發展,積極扶持微型企業,激活各類創業主體。落實社保補貼、公益性崗位、小額擔保貸款,幫扶就業困難人員實現就業,鼓勵高校畢業生創業就業。扎實做好農民工工作,大力開展職業技能培訓。建成市、鎮就業服務中心項目,完善市、鎮、村公共就業服務網絡平臺,提升就業和社會保障服務水平。
            不斷完善社會保障體系。加強社會保險“五險合一”業務經辦管理,上半年過渡社?!耙豢ㄍā?。按照上級統一部署,落實機關事業單位養老保險制度改革措施,同步完善工資制度,實行鄉鎮工作補貼,建立公務員職位和職級并行制度,進一步提高村干部待遇。實施被征地農民社會養老保險制度。將城鎮居民醫療保險標準從320元提高到380元。完善城鄉低保標準和農村“五?!惫B標準自然增長機制,不斷提高對弱勢群體救助水平。
            推進衛計文廣事業。大力推進醫療衛生項目建設,開工建設友誼鎮衛生院、市中醫院搬遷項目,實現人民醫院綜合住院樓年內封頂。推進縣級公立醫院改革,擴大基本藥物制度實施范圍。將新型農村合作醫療人均籌資標準從390元提高到490元。依法組織實施單獨兩孩政策,完善誠信計生長效機制。實施22個村有線聯網寬帶戶戶通項目,力爭白云山發射塔和金雞山、浦寨無線發射基站建成投入使用。
            推進生態文明建設。落實生態環境保護責任制,嚴格環境保護監管、執法,劃定生態保護紅線,加強平而河、燕安水庫水環境保護。加快白云山生態公園建設,深入實施珍貴樹種種植工程。嚴格控制速生桉種植。力爭年內完成1個生態鄉鎮申報,確保全市60%以上的行政村獲得自治區級或崇左市的生態村命名。進一步控制污染物排放,全面完成“十二五”節能減排任務。扎實推進國家森林城市創建,力爭森林覆蓋率達64.95%以上。
            加強創新社會治理。創新社會治安綜合治理,不斷提高社會公眾安全感和滿意度。全面推行村(社區)網格化、信息化管理服務。加強社會治安防控體系建設,建成110指揮中心及應急防控中心,啟動“天網”三期工程。依法嚴厲打擊涉恐、涉槍、涉毒、走私等違法犯罪活動,提升邊境管控水平。加強應急、反恐處突能力建設,完善公共安全應急體系。暢通群眾訴求渠道,健全矛盾糾紛解決機制。加強安全隱患排查整治,堅決遏制重大事故發生。強化食品藥品安全源頭監管、風險防控和專項整治,推進食品藥品安全電子監管工作。
            實施重點民生項目?;I措資金實施10項為民辦實事工程,抓好農村居民安全飲水、農戶住房保險、新型農村合作醫療、城鎮保障性住房、幼兒園、綠化示范村屯、基本農田整治、平價商店建設等民生項目建設。

            三、推進依法行政,建設法治政府

            貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神,深入推進依法行政,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,保證人民賦予的權力始終為人民謀利益。
            (一)依法履行職能。嚴格規范行政行為,做到法定職責必須為、法無授權不可為,堅決糾正不作為、亂作為,堅決懲處失職、瀆職。加快政府職能轉變,深入推進政府機構改革,優化機構設置和職能設置。嚴格機構編制管理,確保財政供養人員只減不增。推行權力清單、責任清單和負面清單制度。強化政府執行職責,建設服務型政府。
            (二)強化依法決策。規范重大行政決策程序,完善重大行政決策風險評估機制,加大公眾參與、專家論證、合法性審查和政府決定相結合的行政決策機制落實力度。健全政府法律顧問制度,提高依法決策能力和水平。
            (三)嚴格依法執法。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。落實行政執法責任制和過錯責任追究制,完善行政執法程序。嚴格行政執法人員資格管理,加強行政執法監督,切實規范執法行為。加強和改進行政復議工作,完善行政復議案件審理機制。
            (四)加強行政監督。充分發揮審計、監察等專門監督的作用,加大政府重大投資項目、民生項目、領導干部經濟責任等審計力度,嚴肅整改問責。依法接受人大及其常委會的監督,政府重大行政決策向人大報告。自覺接受人民政協民主監督。切實抓好人大代表議案、建議、意見和政協委員提案的辦理工作。高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。
            (五)建設廉潔政府。鞏固和提升黨的群眾路線教育實踐活動成果,進一步改進作風,自覺踐行“三嚴三實”要求,深化一線工作法,完善領導干部直接聯系服務群眾工作機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制,深入推進反腐倡廉。嚴格遵守中央“八項規定”,制定落實旅差費、會議費、培訓費等管理辦法,嚴控“三公”經費支出,將財政資金更多投向民生保障和公共服務領域。完成行政機關和參公單位公務用車制度改革。
            此外,加強和改進新形勢下民族工作,深入開展民族團結進步創建工作,加強國防動員、國防后備力量建設,強化擁軍優屬、擁政愛民工作,推動軍民融合深度發展。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。支持和加強文聯殘聯、黨校黨史、老齡老干、檔案市志、機要保密、機構編制、統計審計、邊防外僑、后勤接待、防震減災、宗教和臺灣事務等工作,推動各項社會事業實現新發展。認真總結“十二五”規劃實施情況,科學謀劃、組織、編制好“十三五”規劃,注重與國家、自治區、崇左市規劃有機銜接,力爭把重要規劃事項、重大建設項目納入上級規劃,描繪好未來五年發展藍圖。
            各位代表!改革催人奮進,發展任重道遠,時代賦予使命,奮斗創造未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的正確領導下,匯聚全市各族人民的智慧和力量,適應新常態,搶抓新機遇,激發新動能,引領新發展,真抓實干、攻堅克難,全面完成“十二五”規劃各項工作任務,共同創造面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市更加美好的明天!

       

       

       

            名 詞 解 釋

            1、“四件大事”:產業發展、城鎮化建設、民生、社會穩定。
            2、“六大提升”:在對外貿易發展上大提升、在紅木產業競爭力上大提升、在旅游文化產業開發上大提升、在城鎮化建設上大提升、在民生工作上大提升、在維護社會和諧穩定上大提升。
            3、“2234”工作部署:即扎實開展“兩抓兩促”活動、深入實施“三大行動”、全力推進和服務“四區”建設。其中,全力推進和服務“四區”建設是指:全力推進憑祥重點開發開放試驗區、中越憑祥—同登跨境經濟合作區建設,全力推進憑祥邊境經濟合作區建設,強化憑祥綜合保稅區服務工作。
            4、“三個一”:一次申報、一次查驗、一次放行。
            5、“3+3”產業體系:大力推動外貿、紅木、旅游三大特色產業提檔升級,著力培育進出口加工、專業市場、現代物流三大新興產業。
            6、“五險合一”:通過應用統一規范的“金保工程”數據系統,使養老、醫療、失業、工傷、生育5個險種的經辦場所合而為一,進而可一站式完成5個險種的繳費,并一次性開具一票式托收憑證,解決以往參保群眾“排長隊”、“走遠路”、“多頭管、兩邊跑”等繳費難問題。
            7、“一帶一路”:“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
            8、“雙核驅動”:北部灣經濟區和西江經濟帶兩大核心增長極。
            9、“三區統籌”:北部灣經濟區、西江經濟帶、左右江革命老區統籌發展。
            10、“兩加” 、“兩成”:加力開放合作、加快南崇經濟帶建設,努力把崇左建設成為面向東盟開放合作的新高地,成為提升廣西沿邊開放水平的橋頭堡。
            11、“五個重點”:突出抓好開放合作、特色優勢產業、新型城鎮化、民生和社會穩定。
            12、“十大工程”:基層黨建品牌創新工程、沿邊開放開發提升工程、對外貿易轉型升級工程、邊關風情旅游帶建設工程、紅木文化品牌打造工程、新型城鎮擴容提質工程、現代特色農業示范工程、基本公共服務惠民工程、邊疆穩控提升工程、體制機制創新工程。
            13、“三大行動”:中越物流大貨車直通車大行動、沿邊基礎設施建設大行動、浦寨休閑文化旅游不夜城大行動。
            14、“兩區三城一基地”:友誼關景區、板小生態旅游區、紅木文博城、浦寨休閑文化旅游不夜城、大連城、中國—東盟自駕車旅游服務基地。
            15、“五通、十有、兩達到”:即新一輪扶貧開發攻堅戰目標?!拔逋ā笔菍崿F村村通路(行政村通硬化路、自然屯通屯級路),通電,通互聯網,通廣播電視,通電話?!笆小笔怯邪踩嬎?,農民有穩固住房,有村級公共服務中心,有學前教育,有衛生服務,有增收項目和技能,有增收產業,有良好生態環境,有基本社會保障,有好的村委班子?!皟蛇_到”是貧困村農民年人均純收入達到5000元以上,每個貧困村“十二五”期間整合項目資金投入達到300萬元以上。
            16、“PPP”:又稱為公私合營模式,是指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
            17、“BOT”:項目所在地政府授予一家或幾家私人企業所組成的項目公司特許權利—就某項特定基礎設施項目進行籌資建設,在約定的期限內經營管理,并通過項目經營收入償還債務和獲取投資回報;約定期滿后,項目設施無償轉讓給所在地政府。
            18、教育“雙百工程”:是指崇左市委、市政府出臺《關于加快改革創新推動教育跨越發展的決定》及《崇左市加快改革創新推動教育跨越發展行動計劃總體方案》等文件提出,2014—2017年,多渠道籌措100億元以上資金,新建遷建100所以上學校,改擴建和裝備一批標準化學校,基本解決“入園難”問題,基本消除“大班額”、“大通鋪”,基本普及高中階段教育。

       

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