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      憑祥市2020年法治政府建設情況報告

      2021-02-27 17:25     來源:憑祥市人民政府
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      憑祥市2020年法治政府建設情況報告

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      2020年,憑祥市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、法治政府建設實施方案(2016-2020年),堅持把法治政府建設貫徹于政府工作始終,不斷完善工作機制,依法規范行政行為,有效推動我市經濟社會高質量發展和社會和諧穩定?,F將2020年度法治政府建設情況報告如下:

      一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

      (一)依法全面履行政府職能。一是持續優化政務服務。推進“一窗受理、集成服務”改革,目前全市95%以上政務服務事項“一窗通辦”;推行一件事套餐服務,編制了100個辦事套餐,實行“一套材料、一表登記、一次采集”;全面推行“互聯網+政務服務”,政務服務事項網上可辦理率為100%,網上實際辦理率達60%以上;提供項目代辦服務,2020年以來代辦服務中心共為憑祥生和堂健康食品有限公司、廣西好迪數控科技有限公司、廣西合威電子有限公司、憑祥市眾鑫養殖專業合作社(生豬養殖項目)等20余家企業提供代辦服務,代辦金額達3800萬元,累計上門服務186批次,組織聯席會議28次,完成審批事項60項,項目辦結率達98%。二是優化行政審批流程。清理審批事項的承諾時限,將承諾時限壓縮至65%以上;簡化流程、減少環節,按照流程最短、程序最簡的方式流轉;充分授權行政服務中心窗口,明確窗口負責人在即辦件、補辦件、退回件、下級上報件方面的審批決定權,堅決杜絕窗口不辦事、服務對象兩頭跑的現象,確保審批運作有序高效。三是強化事中和事后監管。大力推行“放管服”改革、構建權責明確、透明高效的“雙隨機一公開”事中事后監管機制,積極推動企業創新發展,營造我市良好的營商環境,截至12月28日,我市“廣西雙隨機、一公開系統”中各單位發起抽查任務93項,接收上級下放任務31項(其中跨部門任務6項),應檢查623戶,已匹配人員623戶,已錄入623戶檢查結果,公示率100%。全市聯合檢查8個單位發起11項聯合檢查任務,占聯合檢查計劃任務總數78.57%,接收上級聯合檢查任務6項,聯合檢查應檢查102戶,已匹配102戶,已錄入102戶檢查結果,公示率達到100%。

      (二)完善依法行政制度體系。一是嚴格實行行政規范性文件備案制度。2020年向市人大和崇左市人民政府備案市政府行政規范性文件7件,沒有被撤銷或責令整改、變更、確認違法或無效的情形。二是及時開展行政規范性文件清理工作。開展了對2019年12月31日前制發的行政規范性文件進行全面清理,決定繼續有效規范性文件29件、予以修改的規范性文件2件、決定失效或廢止的規范性文件9件。對民法典涉及規范性文件進行清理,全市26個職能部門全面梳理本部門制定或起草的規范性文件,未發現涉及民法典需要清理的內容。

      (三)推進行政決策科學化民主化法治化。一是執行重大行政決策程序制度。制定公共決策事項采取書面征求意見、向社會公開征求意見、座談會、問卷調查、民意調查等多種方式廣泛聽取意見,嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。市政府印發的《憑祥市農村生活污水治理專項規劃(2021-2035)》等重大事項,嚴格執行重大行政決策程序規定。二是充分發揮政府法律顧問作用。市政府召開常務會,政府法律顧問全程參與。市政府召開重要事項討論會,邀請法律顧問參加,聽取法律顧問意見。同時,市政府法律顧問在行政訴訟案件辦理、行政復議案件咨詢、市政府文件、合同和其他事項的合法性審查工作中也發揮了重要作用。2020年,市政府法律顧問辦理市政府行政訴訟案件5件,提供行政復議案件咨詢意見10件,出具規范性文件、合同或協議合法性審查意見80余件。三是落實重大決策風險評估機制。2020年,我市共開展重大事項社會穩定風險評估22項,沒有出現因重大事項決策不當引發的涉穩問題,實現了由被動化解到主動預防,由“保穩定”到“創穩定”的轉變,確保全市社會大局持續和諧穩定。

      (四)堅持嚴格規范公正文明執法。一是全面推行行政執法“三項制度”。2019年基本完成全面推行行政執法“三項制度”的基礎上,2020年進一步完善部門權責清單、在限期內向社會公布執法決定信息、進一步完善重大執法決定法制審核目錄清單,建立重大執法決定法制審核臺賬,將行政執法“三項制度”完成情況納入年終績效考評,并進行督促檢查,2020年底按要求完成各項工作任務。二是加強行政執法人員資格管理。組織執法人員參加自治區司法廳行政執法人員資格(續職)培訓考試,2020年行政執法人員資格(續職)培訓考試我市共有42人報名,36人參加考試,28人通過,通過率77.8%。組織行政執法證件補證換證工作。根據自治區司法廳統一安排,組織全市各有關部門分批開展行政執法證件補證換證工作,2020年補換證工作涉及20個單位共228人,已按照要求進行審查并上報上級業務部門。三是深化五大領域綜合執法體制改革。繼續完善“局隊合一”的管理體制機制,職能逐步整合、鎖定編制和人員轉隸工作,2020年完成了5個領域的綜合行政執法隊伍人員轉隸工作,加快推進機構人員整合工作。四是加大城鄉綜合管理執法力度。2020年檢查各類渣土運輸車80車次,對運輸未覆蓋、遺漏遺撒、損壞市政公共設施等違法行為進行教育整治89起,立案處罰58起,罰款201728元,使影響市容市貌已久的渣土車遺漏遺撒問題初見成效。2020年累計糾正各類占道經營4715起,其中出店經營283起、流動經營1592起;清理占道擺放物品1531起,其中清理占道擺放帳篷、雨棚太陽傘721起,暫扣占道經營物品810件。對占道經營、出店經營等違法行為進行處罰147起。城區中心區域占道經營、私拉亂掛、亂擺亂放現象明顯好轉,長期以來城市環境臟亂差、占道經營現象突出的農貿市場及南大路、北大路、銀興街、北站廣場等區域和路段得到了徹底整治。2020年共清理各類非法小廣告600余處,暫扣燈箱、廣告牌310塊,拆除戶外廣告牌7塊,拆除臨街無審批手續及超期設置的燈桿廣告5塊,拆除私拉亂掛的布標廣告910條(塊),設置廣告集中粘貼13處。城區各主要干道兩旁的小廣告被基本清除,城市“牛皮癬”得到了較好治理。2020年教育處罰人行道違停行為267起,其中教育勸離32起、處罰違停行為235起,人行道違停行為整治成效明顯,得到廣大市民點贊。2020年共依法查處燒烤店占道和出店經營等行為20起,先行登記保存占道物品15件,發現和制止城市垃圾露天焚燒和秸稈焚燒問題74起,露天燒烤治理常態化長效化管理機制基本形成。發布發放了《關于規范廣場健身娛樂活動的通告》《致廣場舞愛好者的一封信》,進一步規范廣場舞噪音擾民行為,通過嚴管嚴治,群眾反映的廣場舞健身活動擾民問題得到了有效控制。

      (五)強化對行政權力的制約和監督。一是主動接受人大監督、民主監督。年內向人大報備規范性文件7件,向人大報備法治政府建設情況報告1次,政府系統共辦理人大代表議案1件、建議65件,承辦市政協委員提案31件。二是自覺接受司法監督。認真辦理行政訴訟案件,落實人民法院、人民檢察院司法建議,積極推動行政機關負責人出庭應訴。2020年市政府作為被告案件共10件,負責人出庭應訴10件,出庭率100%。三是加強審計監督。全年審計年度計劃項目12個,調減領導干部經濟責任審計1個,提出審計建議41條。加強審計發現問題的整改跟進情況,追蹤涉及各部門和單位的審計整改情況,達到“審計-整改-規范-提高”的效果。四是推行社會監督員制度,完善社會監督。向人大機關、政協機關和企業商會、社區、村委會等黨政機關、社會群團組織征集社會監督員,每月定期或不定期協助政務服務監管部門開展日常監督工作。通過四個平臺(現場投訴、電話投訴、信函投訴、網絡投訴)做好投訴管理工作,對每一件群眾來信來訪或投訴,均按照“一件一檔、每件必查”的要求,認真進行規范流程處理并做好備案,切實做到暢通辦事群眾的反饋渠道,方便群眾表達訴求。

      (六)加強法治宣傳教育。一是加大全面普法力度。印發《關于做好2020年“誰執法誰普法”工作的通知》,健全和落實年度普法任務措施清單,在市政府門戶網站公布全市4個鎮、80個責任主體單位普法任務措施清單,共同推動廣大干部群眾尊法守法學法用法,不斷提升全面法治素養和社會法治意識。二是深入開展憲法邊疆行活動。11月13日,“壯美邊疆 法治同行”為主題的中國(廣西)憲法邊疆行啟動儀式分會場在憑祥舉辦,憑祥市立足邊境實際,通過法治文藝演出、誦讀、贈送書籍等形式,組織開展豐富多彩、形式多樣、群眾喜聞樂見的憲法及民法典學習宣傳活動,在全市營造尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚法治氛圍。三是圍繞全市“法律七進”普法宣傳工作開展形式多樣、具有邊關特色的憲法宣傳活動。組織開展憲法入邊境村屯(社區)、進口岸、進校園、進軍營、進機關單位、進企業、進網絡等活動,把憲法精神、憲法法律法規輸送到邊境村屯、把憲法法律送到農村群眾家門口;把憲法送到邊境口岸;推動憲法走近師生,使全體青少年牢固樹立法治觀念和法治意識;增強了廣大官兵的法律意識和維權意識,推動了雙擁工作和軍地融合工作的深入發展;提升了全市單位職工干部自覺學法律、講權利、講義務、講責任,切實提高依法行政水平;提高了企業員工的法律認知與權利保障意識,實現推動促進企業的良性發展,為誠信企業保駕護航;通過“互聯網+”創新創優推進宣傳多元化,將憲法宣傳送進了千家萬戶,達到了宣傳領域全覆蓋的效果。四是實施農村“法律明白人”培養工程。全市38個村共確定114名“法律明白人”,舉辦全市“法律明白人”、人民調解員培訓班,2020年引導全市“法律明白人”參與法律宣傳服務45場次,參與矛盾糾紛調解207余次。五是開展農村法治文化陣地建設。在利用村級已有公共黨建文化設施的基礎上,全市38個村(社區)法治文化陣地建設已全覆蓋,達到“民主法治示范”標準的有5個,其中友誼鎮平而村和上石鎮練江村榮獲全國“民主法治示范村”稱號。

      (七)依法有效化解社會矛盾糾紛。一是全面排查化解矛盾糾紛。繼續打造市、鎮、村(社區)三級排查預警網絡,建立起38個信訪排查化解工作隊,全方位對影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題經常性全面排查、處理,最大限度將矛盾糾紛解決在基層。2020年,市村屯共排查受理信訪事項112批218人次,其中在基層化解了102批,化解率91%。在全市開展矛盾糾紛排查、化解活動,在城建、征地拆遷、扶貧、城鎮低保等引發的信訪突出問題及可能引發群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患進行全面深入的排查、集中攻堅、精細化解,排查出苗頭性和矛盾糾紛問題及時化解率達95%以上。二是依法辦理行政復議案件。市本級共收到行政復議申請14件,符合受理條件10件,受理10件,已辦結9件,正在審理1件,均嚴格依法辦理。三是開展行政復議體制改革。印發《憑祥市行政復議體制改革實施方案》,持續完善行政復議體制改革相關文件,根據自治區和崇左市黨委和政府工作部署,開展集中辦案,共收到各單位轉送案件4件,其中3件已依法按時辦結,1件申請人正在補正材料。邀請有復議職能的市公安局、市場監管局、交通運輸局各1名辦案人員參與某行政復議案件討論,探索抽調人員參與辦理行政復議案件的有效方法,取得了較好的效果。在四個鎮司法所設置行政復議代辦點,為人民群眾就近申請行政復議提供便利。四是加強信訪工作。引導群眾依法逐級走訪、完善聯合接訪制度、建立信訪信息系統,全市來訪記錄下降,群眾信訪逐漸轉為網上信訪。2020年我市網信占比達60%以上,超過自治區網信占比率。通過創建“人民滿意窗口”,網上信訪事項信訪部門及時受理率100%;信訪事項按期辦結率100%,群眾參評率達75%以上,滿意率達95%以上。深化領導干部接訪下放活動,2020年各級領導干部共下訪接訪326人次,其中市處級領導接訪下訪65人次,科級領導接訪下訪261人次,共受理問題284件,已化解227件;有效解決了一批疑難復雜案件,得到了群眾的一致好評。開展信訪積案攻堅行動,2020年自治區、崇左市交辦我市案件13件,已實體性化解10件,實體性化解率76.9%,當事人均已簽訂息訴息訪承諾書。憑祥市本級交辦案件4件,已化解4件,化解率100%。

      (八)全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是落實領導干部學法制度。堅持政府常務會議學法,市政府常務會議集體學習了《憲法》、《民法典》等法律。二是組織領導干部法治教育培訓。市四家班子領導,市法院院長、市檢察院檢察長,市直及駐憑各有關單位正科級領導干部參加崇左市2020年“雙百”法治宣講活動暨全市領導干部法治講座。三是加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試。將年度普法考試合格作為領導干部提拔任用及職級晉升的重要參考,促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。2020年,我市提拔任用及晉升職級人數共98人(其中:提拔任用干部18人;職級晉升人數80人)。四是加大對公務員初任培訓中法律知識的培訓力度。2020年新錄用公務員初任培訓班開設法律知識培訓班,專題培訓了公務員法、行政執法三項制度等相關內容。

      (九)依法推進疫情防控工作。自新冠肺炎疫情發生以來,我市始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,按照黨中央、國務院,自治區和崇左市的統一部署,在法治軌道上推進疫情防控和后續工作,截至目前,保持疫情0”確診、“0”感染,得到了國家第十九工作指導組、國務院聯防聯控機制第三工作指導組的充分肯定。一是建立健全相關工作機制。結合我市實際,鞏固完善黨政軍警民“五位一體”防控體系,嚴格網格化管理,落實村屯、社區“十嚴格”措施,落實“健康碼”受控管理,織牢精密智控網、聯防聯控網,確保疫情防控工作科學有效、依法有序開展。二是依法審核疫情防控政策文件。圍繞市委市政府專項工作部署,依法開展疫情防控相關政策文件合法性審查,2020年共審查疫情防控相關文件、請示共10件,并出具了合法性審查意見書,保障疫情防控相關政策文件的合法性。依法嚴厲打擊非法行為。“外防輸入”為重點工作,嚴守口岸入境關,封堵邊境便道,從嚴從快審結憑祥市首例涉疫情妨害公務案,全力為疫情防控工作開展提供有力保障。四是強化疫情防控法治宣傳和法律服務。錄制法治語音頻和視頻、制作中越雙語宣傳資料、通過電視、新媒體、網絡、手機短信以及到各防控卡口、廣場、各住宅小區、主要交通路口等形式,全領域多角度開展法治宣傳教育。為助力企業復工復產,組織法律服務團隊深入企業、園區25次,提供“法治體檢”法律服務,引導民營企業守法誠信經營,為企業做好穩崗擴就業提供法律服務,幫助企業發現風險隱患,提出應對措施,促進民營企業健康發展。充分發揮人民調解“第一道防線”作用,切實做好疫情防控期間矛盾糾紛排查調處工作,特別是因防控疫情所采取的應急措施引發的矛盾糾紛,主動介入、有效控制、及時化解,疫情期間,共化解矛盾糾紛750起,促進了社會和諧穩定。

      二、存在的主要問題和原因

      (一)推進力度有待加強。工作開展中,“上熱下冷”現象依然存在,突出反映在基層推動法治政府建設積極性不夠高,個別部門認為法治政府建設工作是某一個部門或者是單位某一個內設機構的工作,主動參與、協同配合、整體推進力度方面還需加強。

      (二)組織保障不夠有力。負責法治政府建設工作的機構缺乏專門的編制和人員,各執法部門僅有少數設立了專職法制機構,法制人員、執法人員力量不足、工作銜接不暢等問題日益凸顯。

      (三)執法不規范、不嚴謹現象依然存在。少數工作人員對法治政府建設的重要性認識不足,法治觀念、法治思維還有待加強,一線行政執法人員法律和專業知識水平不高,執法程序意識不強,自我要求不嚴等等。

      三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

      各級黨政主要負責人嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,把法治建設擺在工作全局的重要位置來推動落實。在法治建設工作推進過程中,市委常委會和市政府常務會認真聽取我市法治建設工作匯報,及時研究解決法治建設中的問題和困難。市委、市政府主要領導經常過問法治建設工作情況,對全市法治建設重要工作親自部署,重要問題親自協調,分管領導親力親為,積極抓好協調檢查督促,確保了法治建設工作都能落到實處。622日,市委書記、市委依法治市委員會主任楊亞俊主持召開中共憑祥市委全面依法治市委員會第二次會議,傳達了中央全面依法治國委員會第三次會議和自治區黨委全面依法治區委員會第二次會議精神,并審議通過了《憑祥市委全面依法治市委員會2020年工作要點》。410日和1020日,市人民政府市長、市委依法治市委員會副主任武曉輝分別組織召開政府常務會和專題研究會,聽取法治政府工作匯報,研究解決法治政府工作存在的問題。730日,市人民政府副市長、公安局局長,市人民政府市委依法治市委員會副主任周遠明組織召開法治政府建設(2016-2020)暨“七五”普法規劃總結驗收工作部署會,通報全市法治政府建設實施情況和傳達學習上級有關文件精神。1012日,市人民政府副市長、公安局局長,市人民政府市委依法治市委員會副主任周遠明組織各有關單位負責人召開黨政主要領導負責人履行推進法治建設第一責任人及法治政府建設專題工作部署會議,全面貫徹落實中央、自治區相關精神,全面迎接自治區依法治區辦在全區范圍內開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設工作督察。

      四、下一年度推進法治政府建設的工作計劃

      (一)抓好法治宣傳教育和領導干部學法。堅持領導干部集體學法制度,大力開展法治宣傳和學法活動,努力提高廣大干部尤其是領導干部的法律知識水平,促進學法用法制度化、規范化。

      (二)強化培訓,提升能力,加強法治隊伍建設。通過加強培訓、補充人員、整合資源等手段,有效充實工作力量,提升法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。

      (三)健全制度,狠抓落實,提高法治政府建設能力。嚴格要求根據“權責清單”行使職權,不得法外設定權力,繼續執行重大決策合法性審查制度,持續推進法律顧問制度,嚴格執行規范性文件合法性審查、評估清理和備案審查制度,嚴格執行“雙隨機一公開”,加強事中事后監管和互聯網+監管。

      (四)深入開展全國法治政府示范縣(市、區)創建。緊緊圍繞全面依法治國總目標,結合憑祥市實際,深入開展全國法治政府示范縣(市、區)創建工作,積極建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,開創法治政府建設新局面,樹立新時代法治政府建設新標桿。

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