推動科學發展 構建和諧邊關 為加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市而努力奮斗 - 政府工作報告 - 廣西崇左憑祥市人民政府門戶網站
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    推動科學發展 構建和諧邊關 為加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市而努力奮斗

    2011-10-28 11:44
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    各位代表、同志們:
             中國共產黨憑祥市第十二次代表大會今天隆重開幕了?,F在,我代表中共憑祥市第十一屆委員會向大會作報告。
             一、十一次黨代會以來的工作回顧
            十一次黨代會以來的五年,是解放思想、搶抓機遇、開拓創新的五年,是艱苦創業、團結奮進、加快發展的五年,是重點突破、全面進步、碩果累累的五年。五年來,在黨中央、自治區黨委和崇左市委的正確領導下,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,全面貫徹落實科學發展觀,團結帶領全市共產黨員和廣大干部群眾,全力推進經濟建設、社會建設和黨的建設,圓滿完成了十一次黨代會確定的各項任務。全市呈現出經濟快速發展、社會和諧進步、民族團結和睦、邊疆繁榮穩定、人民安居樂業、干部群眾精神振奮的良好局面?;仡櫸迥陙砉ぷ?,憑祥市各行各業、各條戰線都創造了輝煌業績,特別是在以下十個方面取得新突破。
             (一)十一次黨代會確定的奮斗目標全面完成,主要經濟指標全部實現翻番。2010年,全市地區生產總值完成25.13億元,比2005年增加13.79億元,翻1.15番,年均增長17.2%;財政收入完成5.08億元,比2005年增加3.4億元,翻1.67番,年均增長26%;全社會固定資產投資完成35.2億元,比2005年增加29.52億元,翻2.63番,年均增長44.1%;外貿進出口成交額264.5億元,比2005年增加203.7億元,翻2.1番,年均增長34.2%;規模以上工業總產值完成9.16億元,比2005年增加6.65億元,翻1.86番,年均增長30%;社會消費品零售總額10.74億元,比2005年增加6.11億元,翻1.22番,年均增長18.5%;城鎮居民人均可支配收入17392元,比2005年增加10202元,翻1.27番,年均增長19.3%;農民人均純收入4281元,比2005年增加2147元,翻1番,年均增長14.9%。五年實現“八個翻番”,創造了憑祥新的發展奇跡,積蓄了厚實的發展力量,為加快發展、跨越發展奠定了堅實的基礎。
            (二)發展思路更加明晰,發展規劃更為完善。緊密結合憑祥欠發達、后發展實際,在廣泛調查研究、全面把握市情的基礎上,理清發展思路,明確發展定位,提出了“推動邊境地區科學發展,努力把憑祥建設成為面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市”的總體思路,吹響了憑祥科學發展、和諧發展、跨越發展的號角。積極響應崇左市“四大建設”號召,確立了“舞起廣西沿邊對外開放龍頭,打造區域經濟增長新一極”的奮斗目標,形成了抓發展、謀發展、促發展的合力。高標準、高質量完成“十二五”規劃修編工作,繪就了今后五年發展宏偉藍圖。率先在廣西縣級完成土地利用總體規劃修編,全面完成城市總體規劃修編和各類專項規劃,形成了總體規劃與專項規劃、鎮村規劃相銜接、相配套的城鄉規劃體系。編制出版憑祥市行政區劃圖,結束了建市50多年來沒有行政區劃圖的歷史。
           (三)沿邊開放全面深化,對外貿易高速增長。成功爭取國家在憑祥設立綜合保稅區,僅用不到一年時間,全面完成保稅區一期工程建設,高標準通過國家驗收,創造出新的“憑祥速度”。積極主動推進中越憑祥—同登跨境經濟合作區建設,成功將其納入廣西對越合作項目和國家商務部《中越經貿合作五年發展規劃》。歷經五年的艱苦努力,成功實現憑祥(叫隘)邊民互市點開通。連續五年成功舉辦中越商品交易會,辦會規模和辦會水平逐年提高。沉著應對國際金融危機,率先實現口岸經濟觸底反彈,對外貿易連續五年高位增長,進出口成交額年均增長34.2%。連續三年實現水果進出口和紅木家具進口兩項指標全國第一,連續兩年實現外貿進出口八項指標廣西第一。成功開通西南地區第一個實體電子口岸,在國內首家建成中越邊境公路出入境汽車聯檢核放系統,實現聯檢部門數據共享,聯網申報、聯網核查、聯網作業,口岸通關速度廣西第一。
            (四)城市面貌煥然一新,特色產業蓬勃發展。深入開展城鄉清潔工程,全面實施城市風貌改造,城市面貌日新月異,先后榮獲廣西第六屆“南珠杯”特等獎、第七屆“南珠杯”優秀獎。行政新區、南山片區建設初具規模,主城區面積由2005年的6平方公里擴展到2010年的11.5平方公里,城市框架全面拉開。成功建成2家四星級酒店、3家三星級酒店,即將建成1家五星級酒店。全面完成市區內河整治、排污管道鋪設和給水管網改造,城市功能不斷完善。率先在廣西縣級高標準完成城市風貌改造、污水處理廠和垃圾處理廠建設、主城區強弱電網管線下地工程、環衛保潔管理物業化,城市形象進一步提升。旅游產業快速發展,成功將友誼關景區創建為國家4A級景區,成功恢復開通全國首個中越邊境旅游異地辦證業務。工業經濟拉動作用明顯,工業對經濟增長的貢獻率平均達到15%。紅木文化產業集聚發展,紅木專業市場不斷壯大,憑祥已成為全國知名的紅木家具和工藝品重要集散地。引進西南地區最大的物流園—憑祥物流園,帶動物流產業快速發展,物流網絡遍布全國及東盟各地。招商引資綜合指標位居崇左市前列,先后榮獲“2009年廣西招商引資工作先進市”、“2010年廣西招商引資項目大兌現示范市”等稱號。
            (五)“三農”工作卓有成效,惠農政策全面落實。出臺《關于推進農村改革發展的實施意見》,全面落實各項強農惠農政策,極大調動了廣大農民的積極性、主動性、創造性。全面推進“興邊富民”行動基礎設施建設大會戰,深入實施貧困村“整村推進”扶貧開發,完成村屯道路、人畜飲水安全、廣播電視、教育衛生等497個項目建設,率先在廣西縣級實現村村通硬化路、鎮鎮通公交車的目標。實施危舊房改造工程和農村風貌改造,農村面貌煥然一新。加強水利基礎設施建設,恢復和改善灌溉面積達1.54萬畝。全面完成集體林權制度主體改革任務,充分調動起農民經營林業的積極性。深入推廣農作物間套種等農業實用新技術,全市經濟作物面積由2005年的5.26萬畝增加到2010年的12.86萬畝。“保增長、保紅線”成績突出,耕地保護和土地開發利用各項任務圓滿完成。大規模組織農村勞動力轉移就業,農民工資性收入大幅提高。過去的五年,是憑祥市農業投入最大的五年,是農村面貌變化最快的五年,更是農民得到實惠最多的五年,農業農村正煥發出前所未有的生機與活力。
           (六)社會管理亮點紛呈,平安建設碩果累累。扎實推進社會治安綜合治理,平安邊關建設成效顯著,連續五年榮獲“廣西平安建設先進市”、“廣西無邪教達標市”。穩步推進社會管理創新,邊關社會管理特色鮮明,被中央政法委、綜治委確定為廣西唯一的全國社會管理創新綜合試點城市,榮獲“2010年度廣西政法工作創新獎”。創新建立憑祥市民事服務中心,狠抓調解機構建設,形成了市、鎮有調解中心,村(社區)有調解室,市直部門有調解組織的新型調解網絡。全面構建立體化防控體系,建成廣西性能最強、功能最全、覆蓋面最廣的“天網”工程,實現了城鄉重點區域全覆蓋。成立廣西首支縣級綜合應急救援大隊,應急救援能力顯著提高。成功承辦全國掃黃打非工作現場會,全面總結推廣憑祥經驗。全力抓好食品藥品安全監管、安全生產監督檢查等工作,五年來無一例食品藥品安全事故發生、無一起重特大事故發生,各行業、各領域安全生產狀況良好。
            (七)民生工作全面改善,社會事業繁榮進步。高度重視教育工作,教育“兩基”順利通過國家評估驗收,憑祥高中成功創建為自治區示范性普通高中。率先在廣西縣級免除普通高中和中等職業技術學校學生學費,實現了十二年免費教育。率先在廣西由市政府為全市農民繳納新型農村合作醫療參合基金,實現農民參合“零負擔”。率先在廣西縣級大幅提高國家新型農村社會養老保險基礎養老金,年滿60歲的每人每月由55元提高到100元,是廣西當地財政補貼最高的試點市。率先在廣西縣級大幅提高邊民低保補貼標準,由國家規定的每人每月50元提高到80元,并將邊境0—3公里范圍內的邊民全部納入低保范圍。關愛老齡人,給予90—99歲的老人每人每月生活補助100元、百歲以上老人每人每月生活補助200元。社區文化蓬勃發展,業余文藝團體作用凸顯,廣場文化已成為憑祥文化建設的一大品牌。人口和計劃生育工作扎實有效,榮獲廣西“人口和計劃生育工作進步獎”、“計劃生育優質服務先進單位”。率先在廣西實施國家基本藥物制度試點,各鎮衛生院藥品費用平均降幅16%。每年承諾為民辦實事均如期完成,群眾生產生活條件極大改善。
            (八)宣傳思想成效顯著,輿論引導正確有力。深入開展解放思想大討論活動,全面推進學習型黨組織建設,以科學理論武裝頭腦、指導實踐,鑄就了憑祥人民“敢于創新、敢爭第一、敢為人先”的創業精神。深入開展學習實踐科學發展觀活動,著力解決人民群眾最關心、反映最強烈的現實利益問題,實現了“黨員干部受教育,科學發展上水平,人民群眾得實惠”的總體目標。中央學習實踐活動巡回指導組多次給予充分肯定,并得到中央政治局委員、中組部部長李源潮同志的高度評價。外宣工作成效顯著,與國家級、省級主流媒體建立戰略合作伙伴關系,構筑立體宣傳網絡,憑祥知名度、美譽度和影響力不斷提升,2011年被評為“中國最具海外影響力的城市”。大力加強未成年人思想道德建設,形成了關心、愛護青少年身心健康的良好氛圍。以實施“國旗工程”為載體,深入推進愛國主義教育,極大激發了全市各族人民的愛國熱情。以慶祝建黨90周年和自治區成立50周年為契機,強化社會主義核心價值體系教育,大力弘揚社會主義先進文化,思想道德建設全面加強。整理出版《中國共產黨憑祥歷史(第一卷)》,黨史黨情教育覆蓋面不斷擴大。
             (九)基層黨建全面加強,干部工作風清氣正。積極開展先進性教育、創先爭優等活動,全面推進“六基六化”黨建工作,基層黨的建設科學化水平明顯提高。實施“邊關先鋒”工程,黨員隊伍建設得到加強,涌現了以蘇建華同志為代表的一批先進模范人物。實施“村屯組織規范化建設”工程,完成了43個村屯組織規范化、活動場所標準化建設。實施“邊關黨建百里示范長廊”工程,形成“橫到邊、縱到底”的邊關黨建示范帶,涌現了“愛民固邊”、“民族團結”、“惠民富邊”、“新農村建設”等一批示范村。實施黨建創新工程,創建“黨旗耀邊關”、“一線工作法”、“黨群致富聯合體”等興邊富邊穩邊黨建品牌。實施“關愛工程”,率先在崇左市大幅提高村干部補貼標準,率先解決屯級黨務工作者補貼,大大提高了村屯干部干事創業的熱情。實施“紅色網絡”工程,建成廣西首個縣級黨建信息管理中心—憑祥黨建網站,實現村(社區)遠程教育全覆蓋。實施“陽光選人”工程,2009年以來連續兩年面向全國公開選拔科級領導干部;注重在基層、項目工作一線發現、培養和使用干部,形成了正確的用人導向。創新出臺急需緊缺人才引進辦法,采取編外高薪聘用等方式,引進了一批適應發展需要的緊缺型人才,有效破解了編制不足的“瓶頸”問題。黨校辦學條件日益完善,教育教學體制改革工作通過廣西評估驗收。
            (十)廉政建設扎實有效,民主政治深入推進。全面落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制度,做到教育、制度和監督并重,懲防體系建設步伐不斷加快。嚴肅查處違紀違法案件,五年來共立案查處違紀違法案件60件,處理涉案人員59人,切實維護了黨紀政紀的權威。深入開展機關效能建設活動,全面推行“首問負責制”、“限時辦結制”、“責任追究制”三項制度,不斷提高辦事效率,審批項目辦理提速50 %以上。深入開展醫療采購、教育收費、強農惠農政策落實等專項治理,切實糾正損害群眾利益的不正之風,以黨風廉政建設和反腐敗斗爭成果取信于民。加強和改善人大、政協工作,把人大、政協工作納入市委重要議事日程,人大監督、代表作用有效發揮,政協政治協商、民主監督和參政議政職能得到進一步增強。高度重視人大代表議案和政協委員提案的辦理工作,議案和提案答復率達到100%。愛國統一戰線進一步鞏固和發展,宗教、僑務、工商聯和對港澳臺工作全面加強,黨外干部培養、非公經濟黨組織建設、統戰文化宣傳等工作長足進步。民族團結工作取得新進展,被確定為廣西民族團結進步教育示范基地。法制宣傳教育和依法治市工作扎實開展,法律援助和法律服務工作效果明顯。黨管武裝工作成效顯著,兩任市委書記先后被廣州軍區評為“國防之星”。
             此外,工青婦、老干老齡、文聯殘聯、檔案市志、機要保密、機構編制、統計審計、邊防外事、后勤接待、氣象環保等各項工作不斷加強,社會各項事業取得新進展。
    各位代表、同志們,過去五年取得的成績來之不易。這是黨中央、自治區黨委、崇左市委正確領導和關心支持的結果,是全市各級黨組織和廣大共產黨員同心同德、艱苦創業的結果,是全市各族人民和各界人士嘔心瀝血、團結拼搏的結果,是駐憑各單位鼎力支持、無私奉獻的結果。在此,我謹代表中共憑祥市委,向全市各族人民,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士,向駐憑的軍警部隊和中直、區直、崇左市直各單位,向離退休老同志,向所有關心和支持憑祥發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
              回顧五年來的工作,全市各級各部門心往一處想,勁往一處使,目標一致,步調一致,有力推動了經濟社會又好又快發展,先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“全國科普示范市”、“2005—2008年全國平安建設先進市”、“全國平安暢通市”、“全國法治市創建活動先進單位”、“廣西縣域經濟發展十佳縣(市、區)”、“廣西科學發展進步縣(市、區)”、“自治區文明城市”、“自治區衛生城市”、“自治區雙擁模范城”、“廣西綠化模范市”等稱號。在取得輝煌成績的同時,我們也積累了很多寶貴的經驗。一是堅持以科學發展觀為指導,不折不扣地貫徹落實上級決策部署,是推動憑祥科學發展的基本前提。二是堅持四家班子的精誠團結,充分調動廣大干部職工的積極性,是干好各項工作的關鍵所在。三是堅持參與多區域合作,擴大沿邊對外開放,是加快憑祥發展的必然要求。四是堅持從實際出發,實施投資拉動戰略,是實現跨越發展的重要保障。五是堅持以人為本,切實保障和改善民生,是促進憑祥和諧發展的現實需要。六是堅持解放思想,大力推進改革創新,是保持經濟社會快速發展的不竭動力。以上這些經驗,是今后做好各項工作的寶貴財富,我們一定要繼承和發揚,并在實踐中不斷加以豐富和完善。
              在充分肯定成績的同時,我們也應清醒地看到存在的困難和問題,主要是:經濟總量小,工業化水平較低;城鄉基礎設施有待進一步完善;農民增收難問題還沒有得到徹底解決;社會不穩定因素依然存在,維穩工作壓力大;理論學習有待進一步加強,干部素質仍需進一步提高,等等。這些問題,我們要在今后的工作中認真加以解決。
             二、今后五年工作的指導思想、奮斗目標和戰略措施
    今后五年,是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要階段,是深入推進廣西北部灣經濟區建設、全力構建陸路東盟南崇經濟產業帶的關鍵時期,是深入實施“十二五”規劃、加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市的重要關口,做好今后五年工作,責任重大,意義深遠。我們必須認清形勢,保持清醒頭腦,增強加快發展的責任感和緊迫感;必須把握機遇,弘揚拼搏精神,增強趕超發展的信心和決心。當前,憑祥市的發展優勢、發展潛力、發展空間前所未有,發展機遇千載難逢。從國際看,中國—東盟自由貿易區如期建成,中越經貿合作將向更深層次、更廣領域拓展。從國內看,國家新一輪西部大開發戰略全面實施,《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》深入實施,廣西“兩區一帶”和陸路東盟南崇經濟產業帶建設全面啟動,憑祥的地位和作用更加凸顯。從憑祥看,廣西憑祥綜合保稅區正式封關運行,中越憑祥—同登跨境經濟合作區全面建設,友誼關中越國際旅游合作區加快推進,南寧—憑祥高速鐵路即將開工等,這將給憑祥產業發展帶來新的機遇,我們完全有條件、有能力在新的起點上實現新跨越。
             今后五年工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,緊緊圍繞自治區“兩區一帶”發展戰略和崇左市“四大建設”目標,著力促進經濟結構調整,更加注重深化沿邊對外開放,更加注重培育特色優勢產業,更加注重統籌城鄉發展,更加注重抓好“三農”工作,更加注重推進社會管理創新,更加注重保障和改善民生,不斷提高人民群眾的幸福指數、安全感和滿意度,努力打造“幸福和諧憑祥、文明開放口岸、宜居創業城市、繁榮穩定邊關”,加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市。
            今后五年工作的奮斗目標是:經濟保持平穩較快發展,增長速度高于廣西平均水平,經濟社會發展力爭實現“九個新突破”:
           ——地區生產總值和財政收入實現新突破,兩項指標年均增長15%左右。
           ——全社會固定資產投資實現新突破,年均增長20%左右。
           ——對外貿易實現新突破。外貿進出口總額年均增長20%左右。
           ——工業經濟實現新突破。全部工業總產值年均增長20%左右,工業占國內生產總值的比重提高到15%左右,對經濟發展的貢獻率保持15%左右。
           ——城鎮化建設實現新突破。城鎮化率年均增長5%左右。
           ——旅游產業發展實現新突破。接待國內旅游總人數320萬人次、海外游客33萬人次,實現國內旅游總收入18億元、國際旅游總收入6億元。
           ——城鄉居民生活水平實現新突破。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長12%左右。
           ——城鄉人居環境實現新突破。森林覆蓋率增長20%左右,綠地率達到35%。
           ——社會各項事業實現新突破。城鄉教育協調均衡發展,城鄉醫療衛生資源布局合理,城鄉居民社會保障全覆蓋,公共服務體系更加健全,人口自然增長率控制在7.5‰以內。
           實現上述目標任務,我們既要腳踏實地、真抓實干,一抓到底、務求實效,又要始終保持蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的勇氣和開拓進取的銳氣,創造性開展工作;既要總攬全局、協調各方、統籌推進,又要突出重點、抓住關鍵、各個突破。為此,今后五年,要著重抓好“六個統籌、十五個重點”工作。
          (一)統籌抓好沿邊對外開放,構筑區域交流合作新高地
           重點發揮憑祥綜合保稅區輻射帶動作用。加強保稅區政策利用研究,用足用活用好優惠政策。充分利用保稅區輻射帶動作用,超前謀劃區域周邊產業配套,全面提升區域整體競爭力,著力把周邊配套區培育成為經濟發展的新引擎。積極配合保稅區管委會推進保稅區二三期工程建設,不斷完善園區功能。打好憑祥綜合保稅區的牌子,抓住保稅區封關運營的機遇,加大招商引資工作力度,盡快引重大項目落戶,促進國際物流、金融保險、商貿加工等產業向園區周邊集聚。
            重點推進中越憑祥—同登跨境經濟合作區建設。加強與上級部門的請示匯報,力爭將中越憑祥—同登跨境經濟合作區上升為國家戰略,納入中越兩國經貿合作項目。加快推進中越憑祥-同登跨境經濟合作區基礎設施建設,盡快完成推山填溝造地工程;強力推進商貿通道建設,實現中越浦寨—新清、弄堯—谷楠、友誼關—友誼口岸的無縫對接。率先啟動中越浦寨—新清跨境經濟(旅游)先行試驗區建設,積極探索創新跨境合作管理方式,爭取早日實施“一區兩國、境內關外、自由貿易、封閉運作”模式,實現人員自由流動、貨物自由流通、車輛自由進出。加強與越方溝通協調,成立專門的推進工作組,定期會晤、定期召開聯席會議,共同解決實際問題,努力把跨境經濟合作區建設成為中越經貿交流合作的典范、區域經濟發展新的增長極。
            重點推進憑祥邊境經濟合作區區域和政策調整。主動與上級部門對接,完善相關材料,加快置換擴區和政策調整步伐,積極爭取國家盡快批復實施。堅決貫徹落實崇左市委關于調整憑祥邊境經濟合作區管理模式的決策部署,主動接管,積極融資,加快建設,盡快完善園區功能,為入園企業創造良好的發展環境。采取“一區多園”的管理模式,規劃建設保稅配套加工區、紅木加工區、進出口加工區等園區,為邊境加工業發展提供良好的平臺。強化土地集約利用,重點引大集團、大項目入園,促進產業優化升級。
           (二)統籌抓好優勢產業發展,構建陸路東盟經濟產業帶
            重點發展對外貿易。多渠道籌措建設資金,加大口岸、邊貿點、互市通道等基礎設施投入,優化通關軟硬環境,提高口岸通關速度。積極實施“走出去,請進來”戰略,組織外貿企業走出去,深入越南等東盟國家投資,把握進口主動權;同時,加強與越方經貿企業的溝通聯系,邀請越方采購團進來,組織貨源出口,不斷擴大進出口規模。兌現相關優惠政策,扶持屬地企業發展壯大,培育一批龍頭企業,提高外貿競爭力。加強外貿政策研究,用足用活優惠政策,爭取有關部門放開進口商品的種類和限額??茖W研判外貿發展形勢,及時調整監管模式和扶持政策,保持外貿發展的穩定性和延續性。全面推行跨境人民幣貿易結算,著力提升中越金融合作服務水平。探索中越聯合辦會新機制,堅持年年舉辦中越商品交易會,著力在品牌包裝上下工夫,不斷提高辦會質量和水平,力爭把中越商品交易會辦成國內外知名的會展品牌。
            重點發展文化旅游。加快友誼關中越國際旅游合作區建設步伐,重點推進中越浦寨—新清國際旅游試驗區先行先試,爭取盡快恢復開通運行,實現跨境旅游無障礙通關。進一步發揮邊境旅游異地辦證業務優勢,大力發展中越跨國游,擴大宣傳范圍,增加游客數量。深入貫徹落實《2011—2015年全國紅色旅游發展規劃》,加快推進紅色旅游項目建設,挖掘修復鎮南關大捷遺址、鎮南關起義遺址,全力把憑祥打造成為廣西紅色旅游重要目的地?;謴椭亟ò喾蛉藦R等文化旅游設施,繼續舉辦大連城武圣宮廟會,與越南廟會遙相呼應,促進中越邊境多元文化融合發展。加強旅游景區開發,加快推進大連城景區建設,打造憑祥第二個4A級景區。著力把旅游景區經營管理推向市場,實行所有權與經營權分離,提高景區管理服務水平。抓好特色旅游商品和旅游紀念品開發,規劃建設旅游商品市場,延伸旅游產業鏈條。加強中越文化體育交流,堅持舉辦中越邊關(憑祥)國際旅游節;定期舉辦中越傳統體育比賽,爭取承辦中國與東盟之間的專業體育賽事。
            重點發展商貿物流。調整優化物流園區布局規劃,明確發展定位,做好功能分區,逐步搭建起完善的現代物流體系。抓好物流園區和商貿區基礎設施建設,加快推進中國—東盟     (憑祥)農副產品物流中心、中國—東盟(憑祥)商業中心等項目建設。抓好物流企業招商,利用保稅物流政策優勢,力爭引進知名物流企業入園。抓好交通網絡建設,加快推進市區—平而關、卡鳳—弄懷等道路改擴建工程,盡快建成高效便捷、平安暢通的運輸網絡。抓好專業市場開發,規劃建設小家電、紡織品等一批專業批發中心。加快舊城區商業街改造,引導專業品牌進駐,構建城市中央商業購物區,吸引國內外游客前來購物消費,著力打造成為越南首都河內與廣西首府南寧之間的商貿集散中心。
    重點發展邊境加工。充分發揮現有紅木市場的優勢,做大做強紅木加工業,重點扶持一批紅木精細加工龍頭企業,引導其將紅木家具制造與中國傳統文化結合起來,提升憑祥紅木文化品牌價值,打造紅木產品加工基地。利用全國最大水果進出口口岸的優勢,發展貿易加工業,著力培育水果、木薯等加工企業,打造農副產品加工基地。主動承接發達地區產業轉移,加快發展機械設備、裝配及零配件等企業,打造機械制造出口加工基地。大力發展非公有制經濟,切實做到思想上放心、政策上放寬、工作上放開,營造有利于非公經濟生存、發展、壯大的良好環境,吸引國內外投資者前來創業、興辦實業,促進非公經濟快速發展。
            (三)統籌抓好中心城市建設,打造南國邊關生態宜居城
             重點推進城市規劃建設管理。高起點做好城市總體規劃修編工作,統籌抓好城市文化、城市交通、城鄉路網等專項規劃。進一步拉開城市框架,將紅木文化城、行政新區、田心片區、大壯片區納入城市規劃。不斷完善城市功能,規劃建設文化體育、休閑娛樂、旅游購物等設施。加大市政基礎設施建設力度,全面實施城市給排水管網改擴建工程,使市政設施延伸至城鄉結合部及城市周邊農村,實現城鄉公共服務設施一體化。加強城市道路和運輸站場建設,全線開通白云景觀大道、獅子山路,建設西環路和憑祥客運中心。充分挖掘邊關特色和人文歷史等多種文化元素,融入城市文化建設,彰顯城市個性,體現邊關特色文化內涵。加大保障性安居工程建設力度,推進城鎮危舊房和城鄉結合部改造,發展公共租賃住房。繼續推進主城區亮化工程,廣泛開展群眾性綠化活動,興建街頭綠地、廣場綠帶和道路綠化。大力開展園林式庭院、花園式單位等創建活動,加強生態文明鎮村建設。繼續推行城市公共設施物業化管理,逐步將物業管理范圍延伸至路燈檢修、綠化維護等市政設施。強化城市管理綜合執法,建立嚴管重罰長效機制。
    重點加強城市經營和土地工作。完善投融資平臺建設,建立新型投融資體制,通過投資經營、融資等方式,提高政府融資能力。將部分城市公共服務設施項目向社會資本開放,引進民間資本投資經營,以解決政府投入不足問題。加強耕地保護,努力實現耕地占補平衡。嚴厲打擊違反規劃建房、違規侵占農用地建房行為,發現一起,打擊一起,堅決遏制違規建房蔓延勢頭。切實做好土地收儲工作,將打擊違法建筑與項目用地征收結合起來。抓好土地經營,嚴格執行招拍掛制度,盤活存量土地,籌集城市建設資金。
            (四)統籌抓好農業農村工作,加快建設社會主義新農村
            重點推進特色農業生產。穩定糧食播種面積,引進優良品種,提高糧食單產。大力推廣甘蔗、木薯、八角等經濟作物種植,引導規模經營;扶持農產品加工龍頭企業,加快農業產業化發展。繼續抓好無公害蔬菜生產基地建設,力爭實現蔬菜本地自給自足。大力發展龜鱉等特色養殖,充分挖掘養殖增收潛力。鞏固集體林權制度主體改革成果,大力發展林產經濟及林下經濟,促進農民增產增收。充分利用中國林科院熱帶林業實驗中心科研成果,大力推進珍稀苗木培育和種植,打造廣西林業科研教育示范基地、珍稀樹種繁育基地。大力發展休閑觀光型農業,建設一批帶頭致富的新農村示范區。加快推進伏波山休閑度假中心建設,引進伏波山瓶裝水生產線,打造全國知名的原生態山泉水品牌。大規模開展邊境農村勞動力職業培訓,引導和組織農民轉移就業,增加工資性收入。
             重點推進農村基礎設施建設。繼續分批開展“整村推進”貧困村開發工作,深入推進“0—20公里興邊富民行動”基礎設施建設大會戰。加大農村水利設施投入,加強灌溉設施建設,構建農村防洪排澇體系。全力做好病險水庫除險加固工程,加快推進中小流域治理工作。深入開展農村危房改造,切實解決貧困農民住房安全問題;突出抓好村屯規劃,推進一批重點村屯綜合整治,切實改善農村生產生活條件。統籌城鄉一體化發展,抓好名鎮名村建設,把夏石鎮建設成為“廣西特色名鎮”,把友誼鎮平而村建設成為“廣西特色名村”。
           (五)統籌抓好社會管理創新,打造社會和諧穩定模范邊關
            重點推進社會管理創新。創新邊境管控新機制,深入推進愛民固邊、軍警民大聯防、“路長制”、“十戶聯防”、中越邊境地區警務協作、中越共建跨國安全文明鐵道線等各項工作,打造邊境地區社會管理新品牌。創新特殊人群管理新模式,全面推廣獅子山社區女子幫教隊的成功經驗,做好特殊人群關愛幫扶工作。創新“兩新組織”管理模式,做到底數清楚、管理有序、發展健康。創新社會矛盾糾紛調解工作新機制,充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用,多層次、多渠道推進矛盾糾紛調處,確保矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。全面推行政法部門包鎮、政法干警包村制度,及時解決實際問題。加快復合型警務改革力度,最大限度把警力擺到街面上;深化社區和農村警務建設,推進警力下沉,提高整體防控能力。嚴格執行重大決策社會風險評估機制,有效預防和避免群體性事件發生。
             重點推進平安邊關建設。深入開展新一輪的禁毒人民戰爭,增強全民禁毒意識,嚴厲打擊毒品犯罪。扎實開展“掃黃打非”專項活動,加強對娛樂場所的整治,營造良好社會風氣。切實加強社會面的控制,深入開展打擊違法犯罪專項行動,確保社會長治久安。繼續抓好“天網”工程建設,不斷提高視頻監控覆蓋面。加強安全生產監督管理體系、應急救援體系、技術保障體系、培訓教育體系、目標考核體系建設,完善安全生產管理長效機制。
           (六)統籌抓好以改善民生為重點的社會建設,構建繁榮幸福和諧新憑祥
           重點推進就業保障工作。繼續實施積極的就業政策,重點抓好高校畢業生、城鎮新增勞動力和農村富余勞動力轉移就業工作。加強免費職業技能培訓,幫助零就業家庭、城鎮失業  人員等重點人群實現就業再就業。完善基本養老、基本醫療保險和城鄉居民最低生活保障等制度,實現社會保障城鄉全覆蓋。深入推進新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險試點工作,不斷提高受益群眾的保障水平。做好弱勢群體救助工作,著力解決好特困人員的安居難、看病難等問題。加快推進福利中心、兒童福利院、社區養老服務機構等項目建設。抓好殘疾人扶助政策的落實,切實保障殘疾人合法權益。重視老干老齡工作,加快老年人活動場所建設。
            重點發展社會各項事業。優先發展教育,大力推進“國家邊境民族地區義務教育均衡發展改革試點縣”、“廣西基礎教育學校教學改革試點縣”、“廣西學校布局調整綜合改革試點縣”和“廣西學前教育發展改革試點縣”等試點工作,科學調整義務教育學校布局,優化教育資源配置,大力引進和培養學科帶頭人,提升全市教育保障水平、辦學水平、教育質量。全面實施高中階段免費教育,探索學前免費教育的路子。走與高校聯合辦學的路子,籌建東南亞語種職業技術學院。大力發展醫療衛生事業,完善市、鎮、村三級醫療衛生保健網絡,實現市、鎮衛生院和村衛生所標準化建設。培養和引進中高級專業技術人才,引進高層次、高水平醫療機構,不斷提高醫療服務水平。加強重大傳染病防控工作,深入實施艾滋病防治攻堅工程。健全完善藥品、醫療器械、食品安全監管機制,嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。全面實施國家基本藥物制度,促進基本公共衛生服務均等化。深化文化體制改革,加快文化事業和文化產業發展。進一步強化計生工作,積極創建國家計劃生育工作優質服務縣(市)。建立健全計生利益導向機制,扎實開展誠信計生工作。加強流動人口管理,建立市、鎮、村三級流動人口管理平臺,完善流動人口管理網絡。
             此外,要做好黨管武裝工作,切實抓好國防建設和民兵預備役工作。加強文聯殘聯、黨校黨史、檔案市志、機要保密、機構編制、統計審計、邊防外事、后勤接待、氣象環保等工作,推動社會各項事業新發展。
             三、加強和改進新形勢下黨的建設
    堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,全面加強黨的思想、組織、作風建設,為加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市提供堅強保證。
            (一)加強黨的思想建設,始終保持開拓前進的精神動力。深入學習中國特色社會主義理論,深刻領會科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想,培養理論思維和戰略眼光。強化理論武裝,推動黨的創新理論和創新實踐進農村、進社區、進企業、進學校。深入推進學習型黨組織建設,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,增強民族自尊心、自信心、自豪感。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚,深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,加強對青少年的德育培養,在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘揚理論聯系實際、學以致用的馬克思主義學風,真正做到學以立德、學以增智、學以創業,把科學發展、和諧發展、跨越發展的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和實現發展的現實成果。加強社會主義核心價值體系教育和公民素質教育,加強和改進未成年人思想道德建設,深入開展精神文明創建活動,努力爭創“全國文明城市”。積極發揮宣傳思想文化工作凝魂聚氣、強基固本的作用,緊緊圍繞市委中心工作大局,大力宣傳十一次黨代會以來取得的輝煌成就,宣傳今后五年的奮斗目標和戰略措施,進一步振奮人心、鼓舞人心、凝聚人心,營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的社會氛圍。
            (二)加強黨的組織建設,夯實邊境民族地區黨的執政基礎。注重加強黨委領導班子自身建設,增強班子成員顧全大局、團結協作的自覺性,提高運用科學發展觀干事創業的水平;堅持民主集中制,嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。充分發揮人大、政府、政協班子的作用,完善各級黨組織班子配備,努力把各級領導班子建成推動科學發展的堅強領導集體。加快推進基層黨組織“六基六化”建設,爭創廣西基層黨建工作示范市。深入開展創先爭優活動,圍繞“爭創活力支部,爭當邊關先鋒”目標,推進結對共建大行動、承諾聯評大行動、典型示范大行動、黨群共建大行動、績效考評大行動等“五大行動”。切實改進和完善基層黨組織設置,加大“兩新組織”黨建工作力度,不斷擴大基層黨組織覆蓋面。完善“紅色網絡”建設,提高黨建工作信息化水平。健全完善黨員動態管理機制,加強和改進對流動黨員的服務管理。建立健全村級干部保障激勵機制,全面推行村(居)“兩委”干部目標管理考評新模式,激發基層干部干事創業、服務群眾的熱情。積極穩妥地推進干部人事制度改革,選拔任用政治堅定、德才兼備、實績突出、群眾公認的干部。構建科學合理的任用機制,完善全委會推薦提名領導干部制度,探索實名制推薦領導干部制度。加大干部管理力度,完善干部考核評價機制。繼續加大競爭性選拔干部力度,擴大選人用人范圍,面向全國、全區、全市公開選拔一批科級領導干部,競爭性選拔一批非領導職務干部。落實人才《規劃綱要》,建立健全人才引進機制,大力實施“引智納賢工程”,加大急需緊缺人才的引進力度。推進“平臺工程”,抓緊建立物流、旅游、外貿等方面的人才小高地,吸引、聚集和培養高層次學科帶頭人。加強干部教育培訓工作,突出抓好科級領導干部、后備干部、婦女干部、公務員等培訓。牢固樹立人人皆可成才的觀念,敢為事業用人才,讓各類人才都擁有廣闊的創業平臺、發展空間。
             (三)加強黨的作風建設,密切黨同人民群眾的血肉聯系。牢固樹立以人為本、執政為民的思想,把群眾關心的熱點、難點問題作為工作的出發點和落腳點。堅持為民辦實事,每年都要辦好一批順民意、解民憂、惠民生的實事。加強干部作風建設,認真貫徹落實自治區黨委提出的戒空、戒虛、戒假、戒驕、戒懶、戒奢的“六戒”要求,扎實推進機關行政效能建設。嚴格按照崇左市委“實干就是能力、落實才是水平”的要求,狠抓各項工作落實。加大治庸治懶力度,完善績效考評機制,推動干部管理工作走上規范化、制度化的軌道。大興求真務實之風,克服急功近利思想,堅持講實話、出實招、辦實事、求實效,多干打基礎、利長遠、惠百姓的實事。大興批評與自我批評之風,建立健全領導班子內部談心制度、上下級談話制度,增強黨內生活的原則性和實效性。大興艱苦奮斗之風,自覺抵制拜金主義、享樂主義,嚴格執行上級有關壓縮經費開支的規定,把有限的資金用在為民辦實事、解難事、做好事上。
             加強反腐倡廉建設,進一步完善懲治和預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設責任制,堅持與經濟社會建設相結合,同部署、同落實、同檢查、同考核,保證反腐倡廉各項工作貫徹落實到位。積極探索新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律,嚴格按照建立健全懲治和預防腐敗體系的目標要求,進一步加強體制機制創新,不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。深入開展黨性黨風黨紀教育,把反腐倡廉教育與職業道德、社會公德、家庭美德、個人品德教育結合起來,貫穿于干部培養、選拔、管理、使用全過程,筑牢拒腐防變的“防護墻”。以“五個一”為抓手,扎實推進廉政文化“六進”活動,加快“百里邊關廉政文化長廊”建設,打造一批廉政文化教育基地。扎實推進安農、安康、安心、安保、安教“五安工程”,加強對各項惠民政策落實及資金使用情況的監督檢查,切實糾正損害群眾利益的不正之風,嚴厲打擊損害人民群眾利益的違法違紀行為。堅持從嚴治黨的方針,不斷提高依法依紀辦案工作水平,堅決查處違法違紀案件特別是大案要案,堅決維護黨的紀律的嚴肅性。以加強對領導干部特別是主要領導干部的監督為重點,按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,健全完善權力運行制約和監督機制,深入推進權力運行程序化和公開透明。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合,發揮好輿論監督作用,形成強大監督合力。
            (四)加強民主政治建設,最大限度地調動和凝聚各方力量。進一步加強對人大工作的領導,積極支持人大及其常委會依法行使職權,加快推進人大工作規范化建設。進一步加強對政協工作的領導,建立健全工作機制,為政協工作提供有力保障。進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,深入開展“和諧邊關志愿團行動”、“南疆國門光彩事業行”等活動,著力打造“百里邊關非公經濟黨建示范長廊”品牌。扎實做好宗教、僑務、工商聯和對港澳臺工作,支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地發揮組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的作用。認真貫徹黨的民族政策,深入開展民族團結進步創建活動,不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。進一步擴大基層民主,完善黨務公開、政務公開、村務公開等辦事公開制度,保證人民依法直接行使民主權利。
    要充分發揮駐憑軍警及中直、區直、崇左市直單位的職能作用,凝聚和調動各方力量,共同投入憑祥經濟社會建設中。進一步加強與駐憑單位的溝通聯系,支持駐憑單位依法履行職責,為駐憑單位創造良好的工作環境。同時,駐憑單位要倍加珍惜與憑祥人民的魚水關系,以加快憑祥發展為己任,采取強有力措施支持地方發展、幫助地方發展、服務地方發展。
             同志們,今后五年的發展目標已經明確,發展前景催人奮進,發展號角已經吹響。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在自治區黨委和崇左市委的正確領導下,以更加奮發有為的精神狀態、更加求真務實的工作作風、更加開拓進取的創業精神,團結帶領全市各族人民,搶抓大機遇,實施大開放,促進大發展,實現大跨越,為打造“幸福和諧憑祥、文明開放口岸、宜居創業城市、繁榮穩定邊關”、加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市而努力奮斗!
     

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