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      政府工作報告

      2013-03-19 10:08
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      ——2013年3月12日在憑祥市第十五屆人民代表大會第三次會議上

      市長 黃云革

              各位代表:
        現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
        
              一、2012年工作回顧

        2012年,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下,市人民政府深入學習貫徹黨的十八大精神,緊緊圍繞市委工作部署,堅持“穩中求進”的主基調,創新思路,克難攻堅,真抓實干,實現經濟社會平穩較快發展,開創了建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市新局面。


       ?。ㄒ唬┛h域經濟實現新跨越。各項主要經濟指標均保持兩位數增長。全市地區生產總值完成36.37億元,比上年增長15.2%,人均地區生產總值名列全區第一;三次產業結構由上年的12.57:27.88:59.55調整為12.0:31.5:56.5;財政收入完成7.39億元,增長18.98%,人均財政收入繼續保持全區前列;全社會固定資產投資完成68.4億元,增長41.6%;對外貿易進出口總額完成435.67億元,增長27.8%;規模以上工業總產值完成 15.36億元,增長39.6%;社會消費品零售總額完成14.82億元,增長16.59%;城鎮居民人均可支配收入完成21582元,增長11.91%;農民人均純收入完成6280元,增長18.38%。其中地區生產總值、全社會固定資產投資、規模以上工業總產值的增速和城鎮居民人均可支配收入的絕對數排名崇左市第一,財政收入、農民人均純收入增速和社會消費品零售總額絕對數排名第二,經濟綜合實力顯著提升。

               (二)對外開放實現新突破。隨著南崇經濟帶建設的順利推進,我市對外開放合作的步伐進一步加快。一是開發開放層次全面深化。憑祥沿邊開發開放試驗區申報工作順利開展,目前已由國家發改委上報國務院審批。中越憑祥—同登跨境經濟合作區、憑祥邊境經濟合作區、憑祥綜合保稅區各項工作積極推進。浦寨邊貿區24小時開放工作有序開展。二是口岸功能不斷完善。友誼關口岸被評為世界衛生組織首批國際口岸核心能力建設達標單位??诎锻P規模進一步擴大,全年口岸人員出入境105.2萬人次,比上年增長4.09%,車輛出入境8.5萬輛次,增長28.45%。三是對外合作交流持續深入。積極參加第九屆中國—東盟博覽會、桂臺經貿合作論壇、第十六屆中國國際投資貿易洽談會、第八屆泛珠經貿洽談會等活動,主動承接發達地區產業轉移。連續20年成功舉辦中越(憑祥)商品交易會,商交會已成為促進中越交流合作的重要平臺。與越南開展經貿、旅游、文化、教育等多領域的交流與合作,與越南諒山省高祿縣締結友好城市。對外開放得到進一步深化和拓展。


              (三)特色產業實現新發展。一是對外貿易穩步發展。全市企業外貿進出口總額50.26億美元,比上年增長26.54%,其中出口47.82億美元,增長27.97%,進口2.44億美元,增長3.88%。一般貿易進出口總額2.72億美元,下降9.35%。邊境小額貿易進出口總額47.53億美元,增長29.48%。外貿進出口、邊小進出口、對越進出口、對東盟進出口等八項指標連續多年位居全區第一,紅木家具進口、對東盟水果進出口兩項指標連續多年位居全國第一。對外貿易繼續呈現強勁的發展態勢,拉動經濟增長的作用更加突顯。


        二是紅木文化產業集聚發展。出臺了紅木文化產業發展扶持政策。推進紅木原木及半成品交易市場、友誼關工業園紅木加工區、紅木電子交易平臺、紅木產品質量監督檢測中心、紅木文化產業園二期工程等項目建設,紅木加工區已有41家企業抱團進駐。加快紅木品牌申報工作,“好家思”紅木家具被認定為“廣西著名商標”。成功舉辦中國—東盟博覽會憑祥紅木精品展銷會、中越(憑祥)商品交易會紅木主題系列展會等活動。全市現有紅木鋪面1200多間、經銷商500多家、加工廠300多間,紅木產品年成交額超30億元,紅木文化產業規模進一步擴大,產業鏈進一步拉長,知名度進一步提升,“憑祥紅木”這張靚麗的名片已享譽全國。[!--empirenews.page--]


        三是旅游產業加快發展。“旅游建設年”活動順利實施,出臺了旅游產業發展扶持政策。與重慶華邦集團成功簽訂總投資15億元的友誼關、大連城景區開發項目,初步形成 “友誼關—金雞山—南山紅木文化城—白云山觀賞石文化館—中國華藝書畫院—大連城景區”的15公里旅游精品長廊。中國華藝書畫院、鎮南關大捷遺址景區、板小生態旅游區等重點旅游項目的規劃建設加快推進。南山紅木文化城成功創建國家3A級旅游景區。28個電子導游平臺投入使用,中越異地辦證業務平穩運行。祥城國際大酒店獲評國家四星級旅游飯店,全市星級酒店達到8家,旅行社13家,旅游從業人員1.5萬人,旅游接待水平不斷提高。2012年,全市共接待游客293.26萬人次,比上年增長7.1%,旅游總收入17.97億元,增長13.16%。加強旅游與文化的融合發展,成功舉辦2012憑祥邊關旅游節,《美麗的憑祥》、《騰飛的憑祥》等本地歌曲成功唱響,《紅旗插上鎮南關》等影視作品加緊籌備,旅游產業的文化內涵和品牌效應進一步提升。


        四是特色農業產業健康發展。大力發展特色養殖,全市龜鱉養殖1130戶,年產值1.5億元,斗雞養殖150戶,年產值8000萬元,憑祥已成為全區乃至全國斗雞養殖和交易集散地之一。啟動特色養殖科技產業園建設,已完成項目規劃設計并順利招商。大力發展珍貴樹木種植,建立種植示范村屯46個,完成珍貴樹木造林1115畝,種植7.45萬株,受益農戶2875戶。同時,傳統農業進一步發展,全市糧食作物產量1.67萬噸,比上年增長2.4%。經濟作物種植面積9.24萬畝。建立甘蔗“三高”示范片18片共3440畝、超級稻糧食高產示范片4片共2000畝、蔬菜種植基地2000多畝,促進了農民增收。


        五是邊境工業加快發展。抓好友誼關工業園建設,園區路網、供水供電等基礎設施逐步完善。豐浩酒精公司糖酒聯產一期項目、春華酒業公司節能降耗技改項目竣工投產,豐浩糖業公司年產30萬噸生物肥項目順利實施。積極做好“抓大壯小扶微”工作,新培育年產值超億元企業1家、超2000萬元企業3家,全市規模以上企業從6家增加到9家,規模以上工業完成增加值5.58億元,增長34.1%,增速位居崇左市第一。


       ?。ㄋ模┏青l形象實現新提升。高標準完成《憑祥市城市總體規劃(2010—2030年)》修編并獲得自治區批準,完成六個重點片區的城市設計,完成上石鎮、夏石鎮和28個村屯的規劃,率先在崇左市實現市鎮總體規劃全覆蓋。實施城區道路修復、排水管道清理和城市綠化等工程,完成葫蘆嶺至火車南站瀝青路面鋪設,新建污水管網2.9公里,完成城市園林綠地面積21.05公頃,白云景觀大道鐵路下穿工程積極推進。加大城市建設融資力度,全年融資2.2億元,創歷史新高。加強城市管理,有力打擊違法用地現象,實現“減存量、零增量”目標,共責令停止土地違法行為96宗,立案查處土地規劃違法案件 80 多宗,作出行政處罰68宗。新農村建設步伐加快,平而新村建設取得階段性成效。市容市貌整治成績突出,城鄉面貌進一步改善。


       ?。ㄎ澹╉椖客顿Y實現新增長。全社會固定資產投資總量大幅提高,比上年增加20.1億元,增長41.6%。重大項目強力推進,實施重點項目94個,總投資154.35億元,其中列入崇左市級層面統籌推進項目18個,總投資21.88億元,年度計劃投資6.04億元,實際完成8.89億元。市區至平而關二級公路、市人民檢察院辦公樓、弄懷邊境貿易貨物監管中心(一期)等36個項目順利竣工。城投大廈、憑祥邊境貿易貨物監管中心等一大批項目順利推進。招商引資工作成效顯著,全口徑利用外資225.2萬美元;市外境內招商項目到位資金60.4億元,其中區外境內項目到位資金51.2億元,全部超額完成崇左市下達的任務,到位資金綜合排名崇左市第一。


       ?。┥鐣芾韺崿F新成效。社會管理創新綜合試點工作扎實推進,探索出“一線二網五中心”的社會管理模式,得到中央領導同志的充分肯定,并多次在全國、全區有關會議上作經驗介紹,典型示范效應進一步突顯。完成“天網”工程改造和邊境應急綜合指揮中心建設,始終保持對違法犯罪的嚴打高壓態勢,全市刑事案件總量同比下降11%。借鑒北京西城區社會管理成功經驗,完成我市社會服務管理信息平臺的初步規劃設計。率先在全區創建“溫馨之家·貼心服務”平臺。特殊人群幫扶工作取得新成效。居住證試點工作有效開展。深入開展“矛盾糾紛化解年”活動,成功調解各類矛盾糾紛320件。積極做好清明節祭掃服務保障工作,連年實現“平安清明”目標。社會公眾安全感和滿意度位居廣西前列。[!--empirenews.page--]


       ?。ㄆ撸┴敹惤鹑诠ぷ鬟~上新臺階。全年財政收入7.39億元,增長18.98%,其中公共財政預算收入5.75億元,增長25.2%;公共財政支出12.13億元,增長17.97%;人均公共財政支出10639元,比上年增加1565元,增長17.25%。財政管理制度改革繼續深化,公務卡結算制度和財政預算執行動態監控系統全面實施。金融市場運行平穩,金融機構各項存款余額59.32億元,增長24.26%;個人儲蓄余額42.27億元,增長22.77%;各項貸款余額23.39億元,增長33.58%,其中涉農貸款余額13.89億元,增長51.17%,金融促進地方經濟增長的作用進一步增強。


       ?。ò耍┥鐣聵I實現新進步。一是教育事業健康發展。義務教育均衡發展試點工作順利通過崇左市評估驗收。投入292.7萬元,繼續實施義務教育階段寄宿制學生營養改善計劃;投入54.3萬元,對義務教育階段寄宿制學生周末往返交通費進行補貼;投入136.78萬元,免除憑祥戶籍高中學生學費;投入350萬元,解決寄宿制學校學生熱水供應問題。教育基礎設施逐漸完善,教學水平不斷提高,高考本科上線總人數221人,比上年增加27人,增長12.2%,每萬人口本科上線率排名崇左市第三。中小學階段教育穩步推進,學前教育加快發展。


        二是社會保障體系不斷完善。城市低保標準從原來的月人均165元提高到185元,農村低保從62元提高到74元。農村五保集中供養由每人每月200元提高到350元,分散供養由140元提高到250元,分別比崇左市標準高50元。城鄉居民社會養老保險參保率達94.9 %,發放率達100%。城鎮失業人員實現再就業249人,開發公益性崗位安置就業困難人員87人,城鎮登記失業率控制在2.8%,農村勞動力新增轉移就業4700人。


        三是衛生服務體系更加健全。新型農村合作醫療籌資標準從原來人均230元提高到290元,個人繳納部分全部由政府代繳。醫藥衛生體制改革深入推進,鄉村衛生一體化管理進一步加強,為群眾提供便利的醫療服務。市人民醫院改擴建項目竣工驗收,基層醫療機構標準化建設、鄉鎮衛生院周轉房等項目全面實施。衛生應急、疾病防控、食品藥品安全等工作進一步加強。


        四是人口計生工作取得新進展。全面完成自治區、崇左市下達的人口和計劃生育管理各項目標任務。出生人口素質不斷提高,出生人口性別比偏高問題得到有效遏制。率先在全區探索建立關愛“失獨”家庭救助體系,共救助失獨家庭9戶。全市38個行政村(社區)全部開展誠信計生工作,夏石鎮夏桐村、友誼鎮禮茶村被評為全區“誠信計生基層群眾自治示范村”。


        五是文體科技事業不斷加強。新建的4個村級公共服務中心、1個鎮級和7個屯級籃球場全部投入使用。實現基層群眾文化娛樂活動的常態化。憑祥電影城項目順利封頂。廣播電視村村通工程建設任務順利完成。全民健身運動扎實開展,科技事業進一步加強。


       ?。ň牛槊褶k實事工作有效落實。2012年市政府承諾的10項為民辦實事工作基本完成。衛生惠民工程方面,籌措新農合基金2282.15萬元,其中市本級補助149.52萬元;為城鄉居民建立健康檔案7.8萬份,開展“醫療衛生下鄉”活動12次,為1.2萬名群眾提供優質醫療服務。教育惠民工程方面,投資203.45萬元,完成8所村級幼兒園改造建設。強基惠民工程方面,承諾的5條屯級道路全面建成,3個農村人飲安全工程已完成1個,其余2個正加緊實施。安居惠民工程方面,完成新增廉租住房租賃補貼350戶;新建公共租賃住房625套,比任務多45套;經濟適用住房210套,比任務多138套;實施城市棚戶區改造120戶,已完成114戶;上級下達的1000戶農村危舊房改造任務順利完成。農補惠民工程方面,落實農機購置補貼資金194.8萬元, 發放玉米、水稻良種推廣補貼155萬元,超額完成補貼任務。生態惠民工程方面,完成造林6915畝、免費贈送珍貴樹苗6.75萬株,建成油茶種植高產示范基地217.5畝,完成林下經濟示范村屯建設12個、沼氣池100座,全面完成任務。文化惠民工程方面,上石社區文化休閑廣場已開工建設;3299戶“村村通”廣播電視任務提前兩個月完成;“一村一月一場電影”公益服務放映379場,超額完成任務。放心糧油惠民工程方面,全市放心糧油示范店建設已完成5家。計生惠民工程方面,共投入25萬元,順利完成10個村級“幸福家園”綜合服務平臺建設任務,全市累計建成21個,覆蓋率55.26%,惠及3.15萬人。政務惠民工程方面,投資150萬元,完成4個鎮14個試點村政務服務中心建設。在為民辦實事各項任務有效落實的同時,一大批扶貧開發項目陸續建成投入使用,為邊境地區群眾生產生活水平的提高打下堅實的基礎。[!--empirenews.page--]


       ?。ㄊ┱軐崿F新提高。大力推進政府行政效能建設,積極開展“解放思想、趕超跨越”大討論和“陽光效能”主題活動,政府工作效能和執行力進一步提高。民主法治建設和依法行政扎實開展。自覺接受人大監督,加強與政協聯系。全年認真辦理人大代表建議55件、政協委員提案49件。建立重大項目聯合審批常態化機制,實施每周星期四“聯審日”制度,共開展大型聯合審批活動16次,為54個項目快速辦理前期審批手續。加強陽光政務建設,全年共受理政務服務業務5.18萬件,辦結率100%,群眾評議率98.9%以上,滿意率100%。穩步推進“政務下移”工作,第一批村(社區)政務下移順利完成。率先在全區應用云計算技術搭建基層信息應用平臺,實現從自治區到村一級電子政務的互聯互動。堅決貫徹落實中央、自治區關于改進工作作風的“八項規定”和“30條具體要求”,切實轉變作風,密切聯系群眾。廉政建設扎實推進,行政監察和審計監督更加規范,政風、行風建設進一步加強。


        此外,糧食物價、黨校黨史、老齡老干、婦女兒童、檔案市志、機要保密、機構編制、統計審計、邊防外事、后勤接待、節能減排、防震減災、工商質監、氣象通訊和宗教臺灣事務等工作取得新進展,國防教育和國防后備力量建設深入推進,雙擁共建工作取得新成績,民族團結進一步鞏固和發展。全市經濟社會全面發展、政治大局和諧穩定、城市面貌日新月異、人民生活水平顯著提高。先后榮獲了“2012年廣西人口和計劃生育工作先進獎”、 “自治區第八屆‘南珠杯’競賽縣級市特等獎”、“崇左市2012年度績效考評綜合獎一等獎”和“科學發展進步獎”。榮獲“中國紅木之都”、“中國東盟紅木家具之最”、“中國紅木第一城”、“全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位”、“全國就業先進工作單位”、“自治區招商引資項目大兌現示范縣”、“自治區首批特色文化產業示范縣(市、區)”、“全區民兵工作先進單位”、“廣西電視村村通工程建設先進集體”等稱號,發展形勢令人鼓舞,振奮人心!


        剛剛過去的2012年,是我市迎難而上、闊步前進的一年,是求突破、上臺階、大發展的一年,是全市上下人心齊、干勁足、風氣正的一年?;厥滓荒陙淼膴^進歷程,我們深知成績來之不易,這是市委正確領導的結果,是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果,是駐憑軍警以及熱林中心、海關、檢驗檢疫等中直、區直部門大力支持的結果,是社會各界和全市各族人民團結奮斗、開拓進取、頑強拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向關心、支持和參與憑祥建設的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!


        面對成績,我們必須保持清醒頭腦,增強憂患意識。我市經濟社會發展中還面臨不少困難和問題,主要是:經濟總量小,工業化城鎮化水平不高,農業基礎薄弱,產業結構不合理,基礎設施不完善;經濟發展方式比較粗放,資源環境約束壓力加大;思想不夠解放,對外開放合作不夠深入;征地拆遷難等瓶頸問題有待破解,投資環境有待改善。這些困難和問題,我們要高度重視并認真加以解決,繼續把全市改革發展事業推向前進。

       

              二、2013年目標任務和主要工作

        2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年。2013年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大精神和中央、自治區、崇左市經濟工作會議精神,以科學發展觀為指導,繼續把握“穩中求進”的總基調,以加快轉變經濟發展方式為主線,以提高經濟增長質量和效益為中心,以加力開放合作、加快南崇經濟帶建設為主題,緊緊圍繞對外貿易、紅木產業、旅游文化、城鎮化建設、民生和社會穩定等“六大提升”目標,重點實施“533221”工程,即推進五大有形市場、三大功能區、三大景區、兩大邊貿監管中心、兩大交通項目、一座紅木文化城建設,加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市,為與全國、全區、全崇左同步全面建成小康社會打下良好的基礎。[!--empirenews.page--]


        2013年政府工作的主要預期目標:全市地區生產總值增長13%,財政收入增長12%,全社會固定資產投資增長22%,規模以上工業增加值增長18%,社會消費品零售總額增長17%,外貿進出口總額增長18%,城鎮居民人均可支配收入增長11%,農民人均純收入增長14%,人口自然增長率控制在8.5‰以內,居民消費價格指數漲幅、城鎮登記失業率控制在自治區提出的目標以內,節能減排指標按照自治區分解下達的目標任務完成。主要工作目標是:全市地區生產總值增長14%;財政收入增長14%;全社會固定資產投資增長28%;規模以上工業增加值增長20%;社會消費品零售總額增長20%;外貿進出口總額增長25%;城鎮居民人均可支配收入增長13%;農民人均純收入增長15%。


        為實現今年的目標任務,要重點抓好七個方面工作:


       ?。ㄒ唬┮约恿﹂_放合作為動力,加快南崇經濟帶橋頭堡建設


        更加深入解放思想,加力開放合作,以實施“533221”工程為重點,積極參與多邊經貿合作,全面推進“南崇經濟帶橋頭堡”建設,推動經濟社會實現大開放、大發展,爭做沿邊開放合作和南崇經濟帶建設的“排頭兵”。


        1.更加全面深入地解放思想,深度推進區域交流與合作。把解放思想作為落實“兩加”工作的首要任務,堅持“以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量”,以園區建設為支撐,以產業轉型升級為動力,以更大的勇氣和智慧推進“兩加”工作。樹立“非禁即可”的理念,用好用足用活政策,爭取上級更大的支持,研究出臺更加優惠的政策,為開放合作創造更多的發展條件。加大匯報協調力度,加快推進憑祥沿邊開發開放試驗區申報工作,爭取盡快獲得國務院批復,并同步做好前期有關工作。繼續推進中越憑祥—同登跨境經濟合作區規劃建設,推進憑祥邊境經濟合作區規劃調整方案的批準實施。充分發揮廣西憑祥綜合保稅區輻射帶動作用,爭取保稅區優惠政策擴大到網外,推動保稅區與憑祥市同城化建設。積極融入“南北欽防玉崇”區域經濟一體化發展,主動對接桂臺桂港經貿合作以及珠三角區域合作,積極參與第十屆中國—東盟博覽會和商務投資峰會、第三屆陸路東盟國際商務文化(壯族歌坡)節,辦好第21屆中越(憑祥)商品交易會。深化與東盟各國全方位、多領域的交流合作,與東盟國家締結新的友好城市,構建良性互動、優勢互補、共同發展的合作機制。


        2.以產業優化升級為重點,打造邊關優勢特色產業體系。


        鞏固升級對外貿易產業。一是推進“五大有形專業市場”建設。加快汽摩配綜合專業市場開山填溝工作,力爭項目主體一期工程年內完成。盡快完成農副產品專業市場項目前期工作,年內要完成土地平整、護坡工程等建設。抓好紅木原木及半成品交易專業市場建設,力爭6月底前建成投入使用。推進特色養殖科技產業園和弄懷水產品專業市場建設,力爭年內開工。二是推進邊貿區升級擴建工作。加快“兩大邊貿監管中心”建設,憑祥邊境貿易貨物監管中心聯檢辦公大樓、水果輻照處理中心、貨物專用通道等工程年內要竣工,弄懷邊境貿易貨物監管中心海關和檢驗檢疫工作區、綜合辦公大樓等配套設施年內要投入使用,力爭早日實現“一線放開,二線嚴管”的外貿監管模式。繼續完善浦寨、弄懷邊貿區各項配套功能,啟動浦寨、弄懷一體化建設。加快友誼關工業園至油隘邊貿點二級公路建設,改善叫隘、油隘邊貿互市點設施條件,培育邊境貿易新的增長點。加快平而河大橋建設,提升口岸進出口和中轉物流服務功能,爭取將平而口岸升級為國家一類口岸,打造珍貴苗木、景觀樹集散交易中心。積極配合崇左市加快龍州—憑祥、愛店—憑祥、碩龍—憑祥三條貿易大通道建設,充分發揮南崇經濟帶開放合作主通道作用。三是促進對外貿易穩定增長。做大做強邊境小額貿易,支持和引導企業擴大紅木、紡織品、機電、水果、農副產品等大宗進出口,提升外貿企業競爭力。加強服務和監管,提高進出口貨物流通速度。積極與上級部門對接,爭取邊貿扶持政策,確保政策的延續性和穩定性;爭取增加邊貿進出口商品種類,確保對外貿易長遠發展。四是加強與聯檢部門的協調合作。建立健全市委、市政府與聯檢部門的溝通協調機制,盡快出臺聯席會議制度、聯檢部門長效激勵制度、通關人員培訓制度等,促進邊貿服務水平進一步提高。[!--empirenews.page--]


        深入打造憑祥紅木文化品牌。一是積極推動南山紅木文化城升級擴建。加快紅木文化產業園二期工程等項目建設,抓好南山紅木文化城創建國家4A級景區工作。通過紅木文化城這個“龍頭”,帶動產業做優做強,構建東南亞最大的紅木產業綜合商貿平臺。二是加快友誼關工業園紅木加工區建設。完善加工區廠房及各項配套設施,做好服務工作,引導更多紅木企業進駐加工,使加工區成為憑祥紅木商貿集散體系的重要組成部分。三是健全紅木品牌培育機制。全面實施《關于進一步扶持紅木文化產業發展的若干意見》,加大對紅木企業的扶持和培育力度,鼓勵企業申報品牌商標。引進100名紅木文化高端人才,參與憑祥紅木文化品牌升級推廣工作。引進越南等東盟國家200名紅木雕刻特殊人才,從事紅木產品精深加工,全面提升產業競爭力。四是規范紅木生產銷售秩序。強化紅木生產加工銷售質量管控體系,分期分批實施《紅木家具通用技術條件》,進一步規范紅木家具企業的生產經營行為。加強紅木電子信息交易平臺的推廣運用,不斷拓展產品交易方式,提高產品交易效率。建立健全誠信紅木企業信用記錄發布制度,完善紅木成品貼牌銷售機制,提高產品市場信譽度。


        加快推進文化旅游產業發展。一是抓好旅游產業規劃布局。完成憑祥市旅游產業發展規劃編制,全面實施《富民興旅三年行動計劃》。二是推進“三大景區”建設。盡快完成友誼關、大連城景區開發建設的詳規編制,規劃開發具有本地特色、高品位的大型實景舞臺演出項目,加大鎮南關大捷遺址景區資金申報力度,啟動友誼關景區創建國家5A級景區工作。加快浦寨休閑旅游區規劃設計,完善功能布局和基礎設施,爭取聯檢部門盡快改變現有監管模式,實現24小時全天候開放,把浦寨打造成為集商貿、旅游、休閑、購物、娛樂為一體的“南疆國門不夜城”。盡快完成板小生態旅游區項目前期工作,整合旅游、水利、扶貧等項目資金,投入基礎設施建設;加強招商引資,把板小屯打造成集旅游觀光、生態農業、養生度假、水上娛樂為一體的生態旅游區。三是培育特色文化旅游品牌。深入實施《關于進一步扶持旅游產業發展的若干意見》,整合優化民族、軍事、紅木、歷史等特色文化資源,繼續完善和提升15公里旅游精品長廊。舉辦異國風情大型文藝演出,提高旅游市場吸引力。加大宣傳促銷力度,全方位多形式開展旅游宣傳活動。四是提升旅游服務接待水平。規劃建設高端旅游休閑項目,加快推進憑祥國際大酒店建設,鼓勵各大酒店爭創國家星級旅游飯店。做大友誼關口岸免稅店,加快推進免稅購物區規劃建設。五是積極發展跨境旅游。推進友誼關中越國際旅游合作區建設,爭取開通浦寨—新清 “一日游”線路;進一步簡化辦證手續,提高邊境旅游異地辦證業務水平。力爭全年接待游客310萬人次以上,旅游總收入19億元以上。


              統籌推進新型工業化發展。加快友誼關工業園建設,完善園區水電路網等基礎設施,狠抓重大項目招商和入園工作。引導企業在精深加工、延長產業鏈、提高附加值上下功夫,開展紅木加工、汽摩配件、農副產品等邊境加工業。加大重點企業信息化和工業化融合力度,鼓勵通過技術改造、兼并重組等方式,推動企業轉型升級。以“抓大壯小扶微”工程為抓手,落實支持中小企業發展政策,扶持和新增一批上規模企業和微型企業。


       ?。ǘ┮孕滦统擎偦ㄔO為重點,努力打造南疆魅力國門城市


        1.完善城鄉規劃體系。圍繞城鄉一體化發展目標,組織編制浦寨弄懷一體化片區、板透片區和上石鎮、夏石鎮控制性詳細規劃,組織編制25個村屯規劃;制作集聲、光、電為一體的城市規劃沙盤模型。組織編制憑祥市綠地系統專項規劃,完成憑祥河沿岸、南山紅木文化城綠地規劃設計和白云大道的景觀設計。


        2.積極建設特色小城鎮。突出城鎮特色,友誼鎮要大力發展旅游、邊貿、邊境加工等產業,建設邊貿旅游強鎮。今年要重點抓好“南疆國門第一村”平而新村建設,將平而新村打造成為集加工、貿易、旅游、民族文化、特色農業為一體的廣西特色名村和跨國休閑旅游新區。夏石鎮要以推進全國發展改革試點城鎮和擴權強縣試點鎮為契機,突出以工業化帶動城鎮化發展,打造“廣西特色名鎮”。上石鎮要大力發展現代農業、特色加工業、生態旅游業和民族文化產業,發展生態宜居民族鎮。憑祥鎮要發揮城鄉一體化示范效應,重點抓好行政新區、紅木文化城片區和竹芽片區城鎮化建設,推進第三產業發展。[!--empirenews.page--]


              3.推進城鄉統籌發展。以國道322線夏石至憑祥公路改擴建為突破口,進一步完善城鄉交通網絡,拉開城市框架,統籌推進市區與夏石、上石、憑祥、友誼四個鎮的城鄉一體化建設。有效整合產業和城鎮資源,加快推進中心城區與南山紅木文化城等重點片區聯動建設,推動友誼關工業園與夏石鎮實現園鎮一體化發展,引導產業、人口和資源向重點片區聚集。繼續實施“書記工程”,完成“書記工程”試點鎮建設任務。


        4.加強城市基礎設施建設。一是加大城市建設融資力度,全年力爭融資2.2億元,解決項目資金緊缺問題。二是狠抓城市建設項目,力爭憑祥電影城、白云景觀大道鐵路下穿工程、南山紅木城1號道路、林東路等工程項目年內竣工。繼續實施城市路網、排水排污、亮化綠化等工程;抓好污水處理廠、垃圾處理廠的整改工作。三是建立城鄉環境綜合整治長效機制,深入實施城鄉清潔工程,提高城鄉環境衛生水平。四是加強城市管理創新,建立完善數字化城市綜合管理系統,全面提升城市管理水平。


        5.狠抓生態文明建設。一是切實抓好節能減排和資源節約。抓好重點耗能行業和重點耗能企業節能降耗。加強農業源污染和機動車減排工作。引導制糖、建材等企業發展循環經濟,推行資源綜合利用和清潔生產。二是大力開展植樹造林活動。繼續實施珍貴樹木種植工程,新增珍貴樹木種植重點村屯45個,打造珍貴樹木長廊。重點在公路兩側10—50米種植珍貴樹木,完成種植面積150畝。三是加強環境保護。認真落實環境倒逼機制,嚴防環境污染事件發生。抓好天然林、公益林保護,實施退耕還林,加強沿河防護林建設,推進石漠化治理。加強主要河流水質的污染防控和集中式飲用水源保護工作。建立健全環境風險防范機制和突發事件應急處理機制。四是推進生態文明示范市建設。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,努力建設“天藍、地綠、山清、水凈、城潔、人和”的“美麗憑祥”。


       ?。ㄈ┮灾卮箜椖拷ㄔO為支撐,增強經濟持續發展后勁


        1.大力推進項目建設。今年計劃重點實施項目108個,總投資385億元,年內計劃完成投資68億元,其中新建項目52個,續建22個,前期項目34個,計劃竣工42個。要強化項目工作措施,完善“一個項目、一個班子、一個方案、一個對策”機制。對新建項目,要做好服務,加快推進;對續建項目,在保證工程質量的前提下,加快進度。繼續實施每周星期四項目“聯審日”制度,重點解決項目材料編制和評審評估緩慢問題。要建立重大項目責任追究制度,對重大項目實行定人、定資金、定時間、定質量、定責任,對推進項目不力的單位和個人實行責任掛牌督辦。


              2.切實加強招商引資。一是做好簽約項目對接工作。積極落實好已簽約項目的服務協調工作。二是抓好項目儲備和包裝。按照產業規劃和園區布局,統籌做好全市項目庫儲備工作。要敢于讓大利、招大商,有選擇性地引入龍頭企業和支柱型大項目,年內至少引進1家外資企業。三是抓好招商引資項目大兌現。強化招商引資重大項目全程跟蹤服務,力爭年內全口徑利用外資2800萬美元;市外境內到位資金51億元,其中區外境內到位資金46億元。


        3.強化土地儲備經營。年度土地利用計劃安排1900畝,優先保證憑祥邊境貿易貨物監管中心、弄懷邊境貿易貨物監管中心、汽摩配綜合專業市場等重大項目用地。加大征地遺留問題處理力度,強化土地經營,狠抓土地執法,在確保零增長的前提下,依法拆除違法違章建筑。


               (四)以增強保障發展能力為重點,認真做好財稅金融工作


        一是抓好財源建設。認真落實積極的財政政策,加快培植產業項目,夯實財源基礎。建立健全財政收入穩定增長的長效機制,努力擴大財政收入規模。深化財稅管理制度改革,推動非稅收入管理機構盡快運作。依法加強稅收征管,確保應收盡收。二是強化公共財政管理。調整優化財政支出結構,加大對“三農”、民生實事、基礎設施、優勢產業和重點項目的投入,提高公共財政保障能力。大力爭取上級轉移支付和專項資金,爭取中央、自治區財政資金扶持,力爭今年將憑祥列入第五批國家級小型農田水利專項縣。厲行節約,嚴格控制一般性支出,不斷提高政府預算透明度。三是加大籌資融資力度。充分發揮金融促進經濟社會發展的杠桿作用,鼓勵金融機構拓展信貸服務領域,提升服務水平。試行對重點項目貸款貼息扶持政策,帶動和引導銀行貸款。推行BT、BOT等市場化運作方式,鼓勵民間資本投資市政、教育、文化、衛生等社會事業建設。推進銀企對接合作,做大做強融資平臺,努力解決企業資金短缺問題。[!--empirenews.page--]


              (五)以改善和保障民生為重點,切實推進社會各項事業發展


        1.狠抓農民收入倍增計劃。一是提高農民家庭經營收入。加快特色農業產業發展,重點推進特色養殖科技產業園項目建設,著力打造斗雞、山雞等養殖示范基地,通過“基地+農戶”、扶貧幫困等形式帶動群眾發展特色養殖。積極發展林下經濟、果園經濟和水上經濟等立體種養殖模式,重點推進友誼鎮平而珍貴樹種種植產業帶、上石鎮環白云山生態農業產業帶、夏石鎮萬畝竹林產業帶等三個生態休閑觀光農業產業帶建設。實施甘蔗高效節水灌溉項目,加大推行甘蔗良種化、機械化,良種率保持100%,機械化率達45%。二是增加農民工資性收入。廣泛開展農村勞動力轉移就業培訓。鼓勵農民就近就業,參與互市貿易和家政、物業管理等工作,引導外出就業農民“回鄉”創業,拓寬增收渠道。三是增加農民轉移性收入。嚴格執行種糧直補、良種補貼、農林業保險等各項惠農政策,繼續實施0—3公里邊民生活補助政策,直接增加農民收入。四是提高農民財產性收入。支持農民從出讓、轉讓土地使用權中獲取財產性收入。實施農村危房改造工程,按時完成第三、第四批改造任務。鼓勵農民通過土地經營權、資金、資產股權入股等方式建立農村合作經濟組織,促進資產保值增值。五是進一步深化農村改革。加快農村土地流轉,扶持發展農業產業化龍頭企業,鼓勵發展“公司+農戶+基地”、定單農業等生產模式。六是實施農民收入倍增配套政策。嚴格落實財政支出重點向農業農村傾斜,加大對農業技術推廣、農業產業化發展的財政支出。完善農村“一事一議”籌資籌勞辦法。

              2.狠抓城鎮居民收入倍增計劃。一是穩步提高企業職工工資收入。積極推進企業工資分配機制改革,多舉措激勵企業開展工資集體協商和集體合同制度,加快完善企業工資正常增長機制。二是提高城市最低生活保障標準,對符合條件的困難群眾實行應保盡保。三是積極推進事業單位收入分配制度改革,繼續做好事業單位實施績效工資發放工作,統籌考慮事業單位退休人員待遇。四是推進優化城鎮經濟結構。支持發展紅木加工、邊境貿易、建筑業、物流業、運輸業、旅游業和服務業等勞動密集型產業,扶持發展微型企業,創造更多就業崗位。五是鼓勵和引導民間投資。鼓勵更多的民間資本參與投資建設,多渠道促進城鎮居民增收。六是努力實現充分就業。加強職業技能培訓,提升居民就業創業能力,緊貼重點項目用工需求,引導居民合理就業。力爭全年城鎮失業率控制在4.2%以內。


        3.深入推進新一輪扶貧開發攻堅戰。深入實施興邊富民行動大會戰,積極整合項目資金,統籌推進石漠化綜合治理項目和興邊富民項目。集中力量分批實施整村推進示范建設,友誼鎮重點抓好平而新村建設,扎實推進中禮屯新農村示范點建設;夏石鎮重點抓好板小屯生態旅游示范點和那拉屯新農村示范點建設;上石鎮重點抓好集鎮街道房屋立面改造和上岜屯新農村示范點建設;憑祥鎮重點抓好弄全屯和巴滿屯新農村示范點建設。加大屯級道路建設力度,力爭在三年內實現屯屯通硬化路。繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入,切實抓好農村飲水安全工程、農田水利、農業服務體系、生態設施建設。


        4.辦好人民滿意教育。圍繞全面提升教育教學質量目標,繼續推進教育改革試點工作,打造國門教育示范市;進一步改善辦學條件,加大中小學標準化和特色化建設力度;進一步完善農村學前教育管理模式,擴大學前教育普及范圍;積極推進高中課程改革,深化職業教育攻堅五年計劃。加快教育人事制度改革,建立城鄉教師交流機制。


        5.推動醫療衛生事業發展。圍繞全面提升醫療保障服務質量,積極穩妥地推進縣級公立醫院綜合改革試點工作,加強市人民醫院、中醫院、婦幼保健院3家醫院建設。建立完善醫療服務網絡,加強衛生應急與疾病預防控制工作。加強衛生人才隊伍建設,推進基本公共衛生服務項目,逐步實現基本公共衛生服務均等化。


        6.加強文體廣電科技事業。加強社會主義核心價值體系建設,全面提高公民道德素質。大力弘揚“廣西精神”,深入開展 “和諧建設在基層”、感恩教育、社會志愿服務等活動。深化文化體制改革,組織編制憑祥市文化事業發展規劃和文物古跡保護利用總體規劃。完善市、鎮、村、屯公共文化基礎設施。建立群眾文化活動輔導工作機制。抓好廣播電視工作,開展全民健身活動,繼續實施科技興市戰略。[!--empirenews.page--]


        7.抓好人口和計劃生育工作。繼續推進誠信計生工作,加快全員人口信息化建設,加強出生人口性別比綜合治理,全面落實流動人口服務均等化機制,爭創全國計劃生育優質服務先進市。


        8.進一步完善社會保障體系。完善就業和社會保障服務平臺,構建服務信息網絡。整合各項社會保險經辦機構,實現“五險合一”經辦服務。繼續推進各項社會保險擴面征繳工作,提高社會保險待遇水平。完善被征地農民社會保險政策。加強社會保險基金監督管理,確?;鹜暾踩?。完善社會救助體系,建立城鄉低保分類施保機制。支持發展慈善、老齡服務事業。


        9.強化食品藥品質量安全。重點推進食品市場準入檢測中心項目建設,抓好食品藥品市場專項整治,堅決遏制重特大食品藥品安全事故的發生。全面提升食品安全監管和食品安全保障整體水平,積極爭創國家餐飲服務食品安全示范縣(市)。


        10.保持物價基本穩定。認真落實價格政策,加強清費治亂工作。加強糧食收儲投放調控,抓好農副產品生產儲備和供應。啟動社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,實施市場價格調控部門聯席會議制度,發揮價格調節基金作用。


        11.堅持為民多辦實事好事。今年我們將繼續集中力量實施10項為民辦實事工作。(1)社?;菝窆こ?。繼續落實城鄉居民最低生活保障和陸地邊境0—3公里邊民補助;實施農村住房政策性保險。(2)健康惠民工程。開展免費婚前醫學檢查,全市平均婚檢率要達到80%以上,產前篩查率達到50%以上,新生兒疾病篩查率達到60%以上。實施免費孕前優生健康檢查項目,計劃檢查600對以上;投資42.5萬元,建設17個新家庭文化屋和“幸福家園”項目,實現村級全覆蓋。(3)教育惠民工程。實施義務教育學生營養改善計劃,籌措305萬元用于城區義務教育學生營養膳食補助;加強農村學前教育,切實解決農村學前幼兒入園難問題。(4)強基惠民工程。投入1104.43萬元,實施第四批中央財政小型農田水利專項縣工程建設項目;完成2座重點小二型水庫除險加固建設任務;開工建設4座小二型水庫除險加固工程;投資176.11萬元實施7個村屯供水工程建設,解決2100人飲水不安全問題;繼續實施村屯道路硬化工程;全面完成村級政務服務站建設。(5)安居惠民工程。繼續實施保障性住房、棚戶區改造、廉租住房租賃補貼、農村危舊房改造、城鄉風貌改造等項目,完成上級下達的目標任務。(6)土地整理惠民工程。投資1780萬元實施2個鎮土地整理工程。(7)農補惠民工程。投入135萬元實施農機購置補貼;投入48萬元,實施超級稻良種推廣補貼。(8)生態惠民工程。開展“千萬珍貴樹種送農家”活動,種植珍貴樹木11萬株,惠及5000戶。推進自然屯垃圾收集建設,力爭年內實現全覆蓋。(9)文化惠民工程。扶持村(社區)文藝團體,鼓勵文化創作;完善村(社區)健身設施及老人婦女兒童活動場所;開展“一村一月一場電影”和“一月一場百姓大舞臺”公益服務活動。(10)助殘惠民工程。實施50例貧困白內障復明手術、50戶“陽光家園計劃”項目、50戶“黨員扶殘溫暖同行”工程。實施30戶“貧困殘疾人家庭無障礙改造”項目,為58名殘疾人發放代步機動車燃油補貼,為50戶貧困殘疾人發放危房改造補貼。


       ?。┮陨鐣芾韯撔略圏c工作為抓手,全力維護邊疆社會和諧穩定


              繼續提升完善“一線二網五中心”模式,打造憑祥社會管理創新品牌。一是加強社會管理硬件設施建設。重點抓好憑祥市社會服務管理中心第一期信息化平臺建設工作,實施“全響應社會服務管理模式”和“網格化社會服務管理模式”; 完善延伸“天網工程”,健全“地網工程”、發揮“警務通”作用;建立健全網上公安、公安微博等平臺,全面推行“一窗式受理”、“一站式服務”等便民舉措,為群眾提供全方位、全天候公共服務;完善村、屯兩級“溫馨之家·貼心服務”平臺并連成一體,提供更加便捷、高效的法律服務。二是加強社會管理制度建設。全面推進警力下移工作,充分整合公安、法院、檢察、司法、鄉鎮綜治等力量,將警力下移至學校、村屯、邊境貿易區,落實“一校一警”和“一村一警”工作機制,增強邊境管控力。繼續推行居住證制度,逐步建立覆蓋全市的動態管理服務體系。鞏固“十戶聯防”、“一卡通”邊境管控模式,健全流動人口服務和管理長效機制。充分發揮特殊疑難信訪救助基金作用,更加注重從政策和制度層面加大矛盾糾紛解決力度,最大限度的把矛盾糾紛解決在基層。加強應急處置力量建設,確保社會穩定。積極爭創全國平安建設先進單位。[!--empirenews.page--]


       ?。ㄆ撸┮源蛟?ldquo;人民滿意的政府”為目標,努力加強政府自身建設


        1.努力打造開拓創新的服務政府。推進思想觀念創新、體制創新、領導方式創新和工作機制創新,先行先試,敢闖敢干,用創新的理念推進工作,用創新的措施破解難題,不斷增強政府工作的靈活性和適應性。強化社會管理和公共服務職能,推動政府服務的規范化和便捷化。


        2.努力打造公平正義的法治政府。堅持依法行政,依法治市,把法治貫穿到政府決策、執行和監督全過程。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,切實抓好人大代表議案、建議、意見和政協委員提案的辦理,定期對辦理情況進行督查。加大政務公開和政府信息公開力度,暢通政府與公眾互動渠道。


        3.努力打造求真務實的效能政府。深化行政審批制度改革,繼續簡政放權。加強績效管理和考評,切實提高政府執行力。把求真務實作為政府工作的根本要求,多干打基礎、利長遠的工作,多做惠民生、促和諧的實事。嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制,不斷優化政務服務環境。


        4.努力打造清正親民的廉潔政府。堅決落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和自治區“30條具體要求”,改進調查研究,精簡會議活動,精簡文件簡報,規范出訪活動,改進新聞報道,加強督促檢查。大力提倡艱苦奮斗,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費。嚴格執行黨風廉政責任制和反腐敗各項規定,建立健全行政權力運行制約和監督機制。繼續推行“一線工作法”,切實解決群眾的困難和問題。


        此外,要堅持抓好安全生產工作,加大應急管理規范化建設力度。開展民族團結進步模范市創建活動,加強國防動員、國防后備力量建設。推進雙擁共建,促進軍民融合。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。支持和加強文聯殘聯、黨校黨史、老齡老干、檔案市志、機要保密、機構編制、統計審計、邊防外事、后勤接待、防震減災、僑務、宗教和臺灣事務等工作,推動各項社會事業實現新發展。


        各位代表!當前,憑祥已站在新的歷史起點上,讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以黨的十八大精神為強大動力,萬眾一心,開拓奮進,為加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市、實現富民強市新跨越、全面建成小康社會而努力奮斗!

      名 詞 解 釋
        
        1.“533221”工程:即汽摩配綜合專業市場、農副產品專業市場、紅木原木及半成品交易市場、特色養殖科技產業園、弄懷水產品專業市場等“五大有形專業市場”; 憑祥沿邊開發開放試驗區、浦寨—弄懷邊境貿易區、友誼關工業園紅木加工區等 “三大功能區”;友誼關大連城景區、浦寨休閑旅游區、板小生態旅游區等 “三大景區”;憑祥邊境貿易貨物監管中心、弄懷邊境貿易貨物監管中心等“兩大邊貿監管中心”; 國道322線夏石至憑祥公路改擴建工程、平而河大橋等“兩大交通項目”;南山紅木文化城“一座城”。


        2.一線二網五中心:“一線”即以創建社會和諧穩定模范邊關為主線,“二網”即邊境管控網絡和治安群防網絡,“五中心”即流動人口服務管理中心、特殊人群安置幫教中心、民事服務中心、市鎮村三級政務服務中心、邊境應急指揮中心。


        3.“兩加”:加力開放合作、加快南崇經濟帶建設。


        4.BT BOT:BT 是政府通過合同約定,將擬建設的某個基礎設施項目授予企業法人投資,在規定的時間內,由企業法人負責該項目的投融資和建設,建設期滿,政府按照等價有償的原則向企業法人協議收購的商業活動。BOT 是項目所在地政府授予一家或幾家私人企業所組成的項目公司特許權利——就某項特定基礎設施項目進行籌資建設,在約定的期限內經營管理,并通過項目經營收入償還債務和獲取投資回報;約定期滿后,項目設施無償轉讓給所在地政府。


        5.廣西精神:團結和諧、愛國奉獻、開放包容、創新爭先。[!--empirenews.page--]

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