政 府 工 作 報 告 - 政府工作報告 - 廣西崇左憑祥市人民政府門戶網站
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      政 府 工 作 報 告

      2014-03-25 11:43     來源:政務中心
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      ——2014年3月25日在憑祥市第十五屆人民代表大會第五次會議上
      市長 孫睿君
       

      市長孫睿君在憑祥市第十五屆人民代表大會第五次會議上作政府工作報告
       

      各位代表:
           現在,我代表憑祥市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

          一、2013年工作回顧

          2013年,是國民經濟和社會發展“十二五”規劃的關鍵之年,是全市上下齊心協力、奮發有為的一年。在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下,全市各族人民深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神,堅持“穩中求進”主基調,積極應對外需疲軟、國內經濟下行壓力加大的復雜形勢,攻堅克難,突出抓好“四件大事”、“六大提升”,實施“533221”工程,爭當崇左市“兩加”、“兩成”排頭兵,全市各項事業平穩較快發展,為建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市邁出了堅實的步伐。


          (一)縣域經濟持續較快增長。2013年,全市生產總值完成40.4億元,同比增長10.2%;三次產業結構由上年的12:31.7:56.3調整優化為11.48:33.04:55.48;財政收入完成8.62億元,增長16.6%;全社會固定資產投資完成61.49億元,增長27.4%;規模以上工業總產值完成18.98億元,增長23.6%;社會消費品零售總額完成16.91億元,增長14.1%;城鎮居民人均可支配收入完成23719元,增長9.9%;農民人均純收入完成7090元,增長12.9%。其中財政收入、規模以上工業總產值的增速和城鎮居民人均可支配收入的絕對數排名崇左市第一,全社會固定資產投資的增速和社會消費品零售總額絕對數排名第二,全市經濟總體實現平穩較快增長。


          (二)沿邊開放實現重大突破。緊緊把握國家加快沿邊地區開發開放、中越兩國在國家層面推動跨境經濟合作區建設的重大歷史機遇,全力推進憑祥重點開發開放試驗區、邊境自由貿易示范區、中越憑祥—同登跨境經濟合作區申報工作,取得歷史性重大突破。一是廣西憑祥重點開發開放試驗區、南寧—崇左—憑祥重要對外開放經濟帶列入2013年底國務院出臺的《國務院關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》(國發〔2013〕50號),憑祥重點開發開放試驗區建設上升到國家戰略層面。二是中越憑祥—同登跨境經濟合作區建設方案由自治區政府正式上報國家商務部,成為服務國家周邊外交戰略、打造中國—東盟自貿區升級版、探索沿邊對外開放新路徑的重要開放平臺??缇辰洕献鲄^建設“三大行動”全面推進,互聯互通設施建設取得明顯成效。三是對外合作交流進一步深化。與越南諒山省高祿縣締結為國際友好城市;成功舉辦首屆中越電影文化周、第二十一屆中越(憑祥)商品交易會、中越邊境青年友好聯歡等活動,增進了雙方傳統友誼。


          (三)對外貿易保持全區前列。一是對外貿易持續快速增長。全市屬地企業外貿進出口總額64.47億美元,增長28.3%。企業對越貿易進出口總額占廣西對越貿易額的50.77%;對東盟貿易進出口總額占廣西對東盟貿易額的40.51%。23家企業列入廣西外貿出口額前50強。對東盟水果進出口、紅木家具進口兩項指標繼續保持全國第一。外貿進出口、邊境小額貿易進出口、對東盟進出口、對越南進出口等八項指標保持廣西第一。二是口岸基礎設施日趨完善。憑祥(鐵路)口岸獲評世界衛生組織口岸核心能力達標單位,弄懷邊境貿易貨物監管中心竣工投入使用,憑祥邊境貿易貨物監管中心、平而河大橋建設穩步推進。三是口岸擴大開放工作扎實推進。浦寨、弄懷納入友誼關口岸開放范圍已列入國家“十二五”口岸發展規劃及2014年口岸開放審理計劃。四是跨境物流業務增長迅速。中越公務車輛及客貨運直通車輛成功開通、順利運行,友誼關口岸實現貨運直通車運行205輛次,客運直通車出入境444次。


          (四)紅木產業品牌效應凸顯。一是紅木產業重大項目建設成效顯著。中國—東盟(憑祥)紅木原木及半成品交易市場建成投入運營,友誼關工業園紅木加工基地一期項目基本建成,明清居紅木設計加工制造項目成功引進并開工建設。南山紅木國際商城二期工程加緊推進,創建國家4A 級景區工作順利啟動。二是紅木品牌培育機制逐步健全。紅木文化產業發展扶持政策有效落實,2家紅木企業榮獲“廣西名牌產品”稱號,2家企業榮獲“廣西著名商標”稱號;成功舉辦2013年中國紅木古典家具理事會年會及首屆中國(憑祥)紅木家具店展交易會。全年紅木產品交易額突破50億元人民幣。三是紅木誠信體系逐漸形成。南山紅木國際商城獲評“憑祥紅木誠信商區”,成為廣西第一個“誠信商區”,8家紅木企業榮獲“誠實守信紅木企業”稱號并獲得3.44億元貸款授信意向。廣西紅木產品質量監督檢驗中心交付使用,為轄區內紅木企業進行樣品檢測?!凹t木憑祥”品牌競爭力全面提升。[!--empirenews.page--]
       

          (五)特色旅游名縣建設成效顯著。全年接待游客358.1萬人次,同比增長15.1%;旅游總收入22.3億元,增長19.3%。被自治區列為首批打造的20個特色旅游名縣(市、區)之一。一是旅游重點項目建設順利推進。友誼關、大連城景區開發建設項目列為自治區重大旅游項目,景區規劃編制順利完成。二是浦寨文化旅游“不夜城”建設全面啟動。亮化工程基本完成,國門云鼎大酒店開業運營,特色餐飲、娛樂項目陸續進駐。三是跨境旅游持續開展。中越邊境旅游異地辦證業務平穩運行,跨境自駕游增長迅速,成功運行10批78車次。四是特色旅游名村加快建設。夏石鎮板小屯生態旅游區打造初見成效,友誼鎮平而村“廣西特色名村”建設順利推進。五是旅游接待水平進一步提高。喜相逢大酒店獲評國家4星級旅游飯店,全市星級酒店達9家。


           (六)工業經濟穩步發展。一是重點工業項目加快建設。豐浩酒精糖-酒聯產(二期)、恒宇水泥年產60萬噸水泥粉磨站技改擴建項目完成主體工程建設,豐浩科技年產30萬噸有機無機復混肥項目加快建設,紅木、農副產品等一批邊境加工項目進駐友誼關工業園區。二是抓大壯小扶微工程取得新成果。全市億元企業新增2家,累計達到5家;規模以上企業新增2家,累計達到11 家,規模以上工業增加值完成6.76億元,增長20.1%。三是友誼關工業園區基礎設施進一步完善,實現園區工業總產值15.18億元,同比增長22.4%。


           (七)“三農”基礎不斷夯實。一是特色農業培育步伐加快。制定出臺水產畜牧特色養殖業扶持辦法,全市龜鱉養殖戶達1180戶,名特優家禽存欄32000多羽。林下經濟蓬勃發展,全年發展7.29萬畝,惠及林農1517戶。珍貴樹種送農家達11.9萬株,打造珍貴樹種種植示范村屯45個。二是農業高產示范項目穩步推進。全市建立甘蔗高效節水灌溉示范片1萬畝、超級稻糧食高產示范片2000畝、“菜籃子”工程蔬菜生產基地860畝。三是強農惠農政策有效落實。全年兌現農機購置補貼114.63萬元、良種補貼117萬元、綜合直補382.99萬元、農村“一事一議”獎補659萬元。四是扶貧開發攻堅戰取得初步成效。全年投入扶貧屯級道路硬化建設、產業開發、扶貧信貸貼息、扶貧培訓等資金共2460萬元,建成屯級硬化道路項目39個,開展產業開發項目覆蓋扶貧對象2500戶,完成貧困村勞動力轉移就業和實用技術培訓1612人次,貧困村整村推進第一批村屯各項建設任務基本完成,第二批村屯建設順利啟動。五是農村基礎設施切實改善。實施10個農村飲水工程,解決3200人飲水安全問題;完成農村危房改造1077戶,完成6個屯559戶房屋外立面改造;實施2012-2013年水利冬春修建及巖溶地區石漠化綜合治理工程,完成2座重點?。?)型水庫除險加固工程。


          (八)城鎮化建設水平顯著提升。一是城鄉規劃體系不斷完善,完成浦寨核心區城市設計,編制浦寨、弄懷兩個片區控制性詳細規劃,城市規劃區控制性詳細規劃覆蓋率達80%;累計完成4個鎮總體規劃及78個村莊規劃編制,形成總體規劃、專項規劃、市鎮村屯規劃全覆蓋的城市規劃體系。二是城市框架進一步拉開,國道322線夏石至憑祥公路擴寬改造工程、友誼關工業園至油隘公路等城鎮路網加快建設,南友高速公路憑祥境內收費站整合遷移工作進展順利。三是城市基礎設施逐步完善,白云景觀大道鐵路下穿工程、林東路等大批市政設施建設扎實推進,憑祥電影院、中國華藝書畫院竣工投入使用,憑祥電影院成為廣西縣級首座現代化的4D數字影院。市區美化亮化順利實施,城市綠地率達35.73%,綠化覆蓋率39.21%。夏石鎮被列為全國發展改革試點小城鎮,“園鎮一體化”建設加快。全市城鎮化率達68.62%,位居全區第一。


          (九)民生保障事業持續改善。一是順應人大代表建議,率先在崇左市全面啟動創建“國家衛生城市”和環境綜合整治工作,有效開展“美麗廣西?清潔鄉村”活動,推行“村收—鎮運—縣處理”垃圾處理模式,城鄉環境衛生明顯改善。二是縣域義務教育均衡發展順利通過自治區督導評估驗收,成為全區第二批通過的縣市之一。落實學前教育至普通高中和職業教育階段助學金、義務教育學生營養改善工程經費和在校農村寄宿制學生交通費共1159.65萬元,全年教育投入達2.11億元。三是社會保障水平切實提高,城市低保月人均補助標準從185元提高到205元,農村低保月人均補助標準從74元提高到84元,陸地邊境0-3公里范圍內農村居民生活補助標準由每人每月80元提高到96元。城鎮企業職工基本養老保險人均月養老金由1695.52元提高到1907.14元;城鄉居民社會養老保險月基礎養老金由100元提高到120元。四是保障性住房建設積極推進,保障性安居工程項目開工建設180套,基本建成122套,分配入住458套。五是縣級公立醫院綜合改革試點工作穩妥推進,基本藥物采購制度鞏固完善,藥品實現零差率銷售;新農合人均籌資標準從290元提高到340元,個人繳納部分全部由政府代繳。六是科技文體事業取得新進展,專利申請27件,專利授權14件,分別增長5.75倍和13倍,增幅排名全區縣(市、區)第一和第三;投入530萬元建設村屯文體活動場所及相關設施,完成文化惠民工程文藝演出和農村公益電影放映450多場次。七是人口和計劃生育工作全面推進,制定出臺農村誠信計生家庭創業扶貧扶持辦法,誠信計生示范市、鎮、村三級聯創活動深入開展,創建全國計劃生育優質服務先進縣(市)順利通過評估驗收。八是安全生產監管切實強化,安全生產大排查活動深入開展;食品安全保障機制逐步完善,廣西縣級首家綜合性食品檢測中心—憑祥食品市場準入檢測中心順利建設。九是為民辦實事扎實推進,10項23件為民辦實事工程全面實施,投入1.1億多元完成基礎設施建設和惠民補貼補助發放。[!--empirenews.page--]


           (十)社會管理創新深入推進。全國社會管理創新試點工作成效顯著?!耙痪€二網五中心”憑祥模式取得新成績,榮獲“2009—2012年度全國平安建設先進市”榮譽稱號,成為全區唯一繼續保留該稱號的城市?!皽剀爸?,貼心服務”平臺繼續完善,為群眾提供優質便捷的法律服務。人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解工作體系初步形成,實現“綜治推動、訴調對接、多元化解”有效結合。啟動“天網”治安視頻監控系統二期建設。創新推行“一村一警”、“一校一警”工作機制,在崇左市率先實現社區(駐村)民警“專職化”。規范流動人口服務管理,逐步實現流動人口基本公共服務均等化和居住管理“一證通”目標。社會公眾安全感和滿意度位居廣西前列。


          (十一)政府效能建設逐步加強。嚴格貫徹落實中央“八項規定”,壓縮“三公”經費,出臺憑祥市公務接待管理規定,政府機關領導干部騰退辦公用房合署辦公,實現辦公用房“零超標”。民主法治建設和依法行政水平不斷提高,主動接受人大法律監督和政協民主監督。認真辦理人大代表議案建議66件、政協委員提案53件。政務服務水平持續提升,全年受理業務30711件,辦結件30699件,辦理提速93.94 %,群眾滿意率100 %?!罢障乱啤惫ぷ魃钊腴_展,年內實施24個村(社區)政務中心建設,率先在全區完成所有鎮村政務中心建設。


          此外,黨校黨史、糧食物價、老齡老干、婦女兒童、檔案市志、機要保密、機構編制、統計審計、邊防外僑、后勤接待、節能減排、防震減災、工商質監、氣象通訊和宗教臺灣事務等工作取得新進展,工會、婦聯、共青團、科協、文聯、殘聯等組織工作得到進一步加強,國防和民兵預備役工作深入推進,雙擁工作取得新成績,民族團結繼續鞏固和發展,人民生活水平不斷提高。


           過去一年取得的成績,是市委正確領導,市人大依法監督和政協參政議政,全市各族人民辛勤勞動的結果,是駐憑各軍警和中直、區直各單位團結協作的結果,在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向所有關心和支持憑祥發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!


          在看到成績的同時,我們也要清醒的認識到,我市經濟社會發展還面臨許多困難和問題,主要表現在:產業比較單一的局面仍未改變,對外貿易競爭形勢依然嚴峻,城鄉基礎設施建設有待加強,邊境不穩定因素依然存在,改善民生工作壓力與扶貧開發工作任務依然艱巨等等。對于這些問題,我們務必高度重視,采取更加有力的措施,認真加以解決。

          二、2014年工作安排

           2014年是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的關鍵一年,也是實現與全國、全區、全崇左市同步全面建成小康社會、完成國民經濟和社會發展“十二五”規劃的重要一年。國家全面深化改革,加快沿邊地區開發開放,打造中國-東盟自貿區升級版,為憑祥帶來千載難逢的重大發展機遇,搶抓機遇,乘勢而上,做好今年的政府工作意義深遠、責任重大。


          2014年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會,中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議,自治區黨委十屆四次全會、全區經濟暨城鎮化工作會議,崇左市委三屆四次全會、崇左市經濟暨城鎮化工作會議以及市委工作會議精神,堅持“穩中求進”工作總基調,以改革創新擴大開放統領工作全局,繼續抓好“四件大事”、促進“六大提升”,全力推進沿邊開放開發“2234”工作部署,抓項目、強產業、惠民生,推進新型城鎮化建設,加強政府自身建設,切實提高經濟發展的質量和效益,不斷開創憑祥經濟社會發展的新局面。


           按照上述總體要求,2014年我市經濟社會發展的主要預期目標是:全市地區生產總值增長11%;財政收入增長10%;全社會固定資產投資增長20%;規模以上工業總產值增長20%;規模以上工業增加值增長18%;社會消費品零售總額增長13%;外貿進出口總額增長15%;城鎮居民人均可支配收入增長12%;農民人均純收入增長12%;九年義務教育鞏固率提高到89%;高中階段毛入學率增至77%;基本社會保險覆蓋率達90%。[!--empirenews.page--]


          為實現上述目標,我們必須堅定信心,克難攻堅,重點抓好以下工作,爭取實現更好更快的發展。


          (一)以重點領域為突破,著力全面深化改革。貫徹落實中央、自治區、崇左市關于全面深化改革的重大部署,解放思想、先行先試,以中越憑祥-同登跨境經濟合作區、憑祥重點開發開放試驗區、沿邊金融綜合改革試驗區建設為契機,重點推進以下方面的改革:


          深化沿邊開放體制改革。開展邊民互市貿易改革試點。強化邊民主體地位,引導邊民組建合作社開展互市貿易,完善互市進口商品收購管理,發展互市進口產品加工,促進邊民切實增收受益。推動外貿監管服務模式創新。依托憑祥邊境貿易貨物監管中心,探索實行“一線放開、二線管住、封閉運作、自由貿易”監管模式,推進貨物貿易自由化、便利化。試點關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式,簡化通關手續,提高通關效率。改革邊貿稅費征收模式。實行“一票統收”,促進邊貿稅費征收的規范化、科學化,優化外貿發展環境。


          深化農村改革。各鎮各選擇一個村作為試點開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,并在有條件的村屯進行推廣。在農民自愿的基礎上推動農村土地承包經營權流轉,鼓勵農村土地承包經營權向農業龍頭企業、專業大戶集中流轉,適度規模經營。引導制糖企業與蔗農加強合作,將農村土地承包經營權流轉與高產高糖糖料蔗示范片建設等結合起來。探索開展農村土地承包經營權抵押、擔保貸款業務,允許農民以承包經營權入股發展產業化經營,落實國家政策賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,促進農民增收受益。


          深化金融體制改革。開展沿邊金融綜合改革,充分發揮我市跨境貿易人民幣結算試點工作優勢,結合邊民互市貿易改革試點工作,開展個人跨境貿易人民幣結算試點,實現邊民互市貿易人民幣結算。探索開展人民幣跨境雙向貸款,試點境外人民幣以貸款方式投資重大項目。積極爭取籌建中越跨境經濟合作區發展銀行。加快村鎮銀行籌建工作,推進投資主體多元化,推進邊境地區融資服務創新。


          深化行政審批制度改革。清理行政審批事項,優化行政審批流程,重點抓好建設工程項目審批流程優化工作,采取“整合流程、一門受理、并聯審批、信息共享、限時辦結”方式,將建設工程項目審批周期從法定辦結天數310個工作日縮短到80個工作日以內。提高政務服務中心審批窗口工作人員素質,選派業務骨干進駐,制定窗口工作人員激勵政策,將審批窗口考核情況列入部門績效考核。做好行政審批事項“接、放、管”工作,將農民建房審批、養老醫療事項以授權形式下放到鄉鎮。


          深化財稅體制改革。加強預算績效管理,建立和完善財政支出績效評價制度,逐步形成科學合理全面的評價指標體系,試行支出績效考評范圍,將考評結果作為預算編制的重要依據,努力提高財政資金的使用效益。規范財政預決算公開,今年公開“三公”經費、財政預決算和部門預決算。進一步創新征管手段,完善政府非稅收入征收管理,堵塞征管漏洞,做到應收盡收。健全財政資金運行內控制度,構建事前審核、事中監控、事后監督的財政監督檢查體系。


          (二)以跨境合作為契機,著力提升沿邊開放水平。充分發揮憑祥的區位優勢,把握當前重大機遇,全力推進憑祥重點開發開放試驗區、中越憑祥—同登跨境經濟合作區兩大國家級開放平臺創建,做好憑祥邊境經濟合作區規劃調整和擴區升級,強化憑祥綜合保稅區服務工作,全面提高開放型經濟水平。


          全力推進憑祥重點開發開放試驗區建設。以憑祥重點開發開放試驗區列入國家沿邊地區開發開放戰略為契機,抓緊完善試驗區建設實施方案,爭取盡快獲得國務院批復。啟動編制憑祥重點開發開放試驗區總體發展規劃,謀劃好試驗區重大項目,完善試驗區重大產業項目規劃布局研究,為試驗區創建提供依據和指導。研究明確試驗區在人員往來、加工物流、旅游等方面的先行先試任務和政策訴求,推進試驗區特殊政策和重點項目優先落地實施。[!--empirenews.page--]


          全力推進中越憑祥—同登跨境經濟合作區創建。積極加強與越方工作對接,進一步明確中越憑祥—同登跨境經濟合作區的選址范圍和功能布局,配合上級主管部門完善跨境經濟合作區共同總體方案,爭取盡快獲得國務院審批。開展跨境經濟合作區產業規劃研究,加大招商引資工作力度,促進龍頭產業項目落地投產。繼續深入實施“三大行動”,積極推進憑祥邊境貿易貨物監管中心、臨時貨物專用通道等重點基礎設施建設,確保年內具備“一線放開,二線管住”的監管條件。加快推進包括貨物專用通道、浦寨弄懷一體化道路在內的互聯互通基礎設施項目前期工作。加大工作力度,繼續推動友誼關開放范圍擴大至浦寨、弄懷。


          (三)以轉型升級為抓手,著力構建“3+3”產業體系。 憑祥綜合經濟實力提升和可持續發展的關鍵是將區位優勢和開放優勢轉化為產業發展的優勢。圍繞做強做優產業目標,大力推動外貿、紅木、旅游三大特色產業提檔升級,著力培育進出口加工、專業市場、現代物流三大新興產業,形成“3+3”產業體系,延伸產業鏈條,增加產業附加值,將憑祥由外貿通道提升為面向東盟的進出口商品集散中心和生產加工基地。


          大力推進對外貿易提檔升級。充分發揮口岸數量多、種類全的優勢,加強口岸開發和基礎設施建設。完善浦寨、弄懷互市點基礎設施,加快憑祥邊境貿易貨物監管中心水果輻照處理中心、聯檢辦公大樓、查驗平臺、臨時貨物專用通道等重要工程建設,力爭8月份竣工投入使用;弄懷邊境貿易貨物監管中心要盡快完善相關配套設施,服務外貿平穩較快增長。啟動平而、油隘互市點綜合開發項目,開工建設平而、油隘貨物監管中心,完成平而河大橋及其引道工程建設,加快友誼關工業園至油隘公路建設,形成以友誼關片區為主、平而、油隘、叫隘多點帶動、多極支撐的開放局面。用好用足海關特殊監管區域政策。依托萬通物流園,積極爭取設立保稅倉庫、保稅物流中心,盤活存量資源,培育新的外貿增長點。進一步優化外貿發展環境。繼續實施聯檢部門聯席會議制度,加強服務,改善管理,保持外貿政策基本穩定。


          大力推進紅木產業提檔升級。完善紅木原木及半成品進口——自主設計加工——集中銷售展示——文化旅游產業鏈條。抓好紅木原木及半成品交易市場投產運營。保持紅木原木及半成品進口的良好態勢,理順相關通關問題,形成中國-東盟區域性紅木原木交易中心,為紅木產業發展提供原料支撐。抓好紅木自主設計加工項目建設。推進明清居紅木設計加工制造項目建設,并以此為龍頭,積極引進紅木設計、雕刻工藝大師,提升憑祥紅木加工工藝水平。加快友誼關工業園紅木加工區建設,實現一期進駐10家企業竣工投產、二期進駐26家企業開工建設。創造有利條件,繼續加強引導紅木企業進駐加工區。抓好南山紅木文化城創建國家4A級景區工作。加快南山紅木國際商城建設,實現建筑面積18萬平方米的紅木產品展銷商城園區年內竣工投產。推進南山紅木文化城景區風貌改造及游客服務中心建設,抓好紅木博物館、紅木主題酒店等項目規劃建設和招商引資工作。加大憑祥紅木品牌培育打造力度。繼續落實紅木文化產業發展扶持政策,鼓勵紅木企業爭創“廣西著名商標”、“廣西名牌產品”、“全國著名商標”“全國名牌產品”。引導扶持紅木商會積極舉辦紅木行業年會、論壇和紅木家具評比、鑒賞活動,擴大“紅木憑祥”在業內的影響力。充分發揮紅木質量監督檢測中心作用,做好紅木家具鑒定檢測工作,逐步推行紅木產品貼牌銷售,提升紅木產品質量。


          大力推進特色旅游提檔升級。圍繞創建廣西特色旅游名縣目標,加快項目建設,做好迎評準備工作,確保通過自治區評估驗收。一是全力推進重點景區創建國家A級景區工作。抓好友誼關景區創建國家5A級、大連城景區創建國家4A級旅游景區工作,完成鎮南關大捷遺址公園(左輔山),友誼關關樓展廳改造,友誼關、大連城景區停車場、景區步道升級改建等項目建設。二是抓好浦寨休閑旅游“不夜城”建設。依托ABCD棟區域,積極引進東盟風情商業旅游綜合體,加快旅游娛樂、休閑購物、特色餐飲項目進駐,打造邊關旅游亮點,創建國家3A級景區。三是大力發展跨境旅游和自駕車游。進一步簡化邊境旅游異地辦證和跨境自駕車旅游辦證手續,優化旅游線路,提高服務水平,積極培育中越跨境自駕車旅游市場,推進跨境自駕游出入境便利化通關。開展外國人口岸簽證業務申報工作,爭取盡早開通外國人落地簽證業務。四是加大旅游宣傳力度。加大宣傳投入,開展專場推介,繼續舉辦好中越邊關旅游節、武圣宮廟會等各類活動。力爭全年接待游客380萬人次以上,旅游總收入24億元以上。[!--empirenews.page--]


          大力培育進出口加工。依托外貿優勢,延伸產業鏈條,大力發展果蔬、糧油、堅果、水產品等進出口產品加工,增加附加值。全力推動北部灣投資集團投資的農產品加工物流園項目盡快開工,結合互市貿易改革試點,建設互市產品收購市場和加工園區,開展以糧油和堅果為主的產品加工。積極推進友誼關工業園區憑祥鵬源農副產品加工和金正吉農副產品加工項目上半年投產運營,開展堅果加工與果蔬加工。進一步加大招商引資工作力度,以油隘、平而互市點綜合開發為契機,引進建設互市產品加工項目;利用中越直通車物流優勢,積極引進機電、電子信息等出口產品組裝項目。推進友誼關工業園區糖業循環經濟產業持續發展,抓好榨季蔗糖生產工作,推動豐浩酒精糖-酒聯產(二期)、豐浩科技年產30萬噸有機無機復混肥項目全面投產。


          大力培育專業市場。依托進出口產品,大力發展專業市場,打造面向東盟的進出口商品集散中心。一是推進在建市場項目建設。加快中國—東盟(憑祥)汽摩配專業市場開山填溝和主體工程建設,年內實現一期開業運營;二是加快籌建市場項目前期工作。中國-東盟(憑祥)農副產品專業市場、弄懷水產品專業市場項目力爭完成項目前期工作并開工建設;中國—東盟紡織服裝專業市場要加快招商引資工作。三是引導廣東商貿城、粵海商貿城等在建市場類項目明確功能分區,加強運營管理,建設綜合性專業市場。


          大力培育現代物流。積極扶持中越直通車業務,推動中越直通國際物流基地項目年內投入運營,建設倉儲分撥中心,服務佳能、富士康、勝華等電子信息產品生產商,建設供應鏈物流樞紐。配合憑祥綜合保稅區,積極引進國際快件監管中心項目,為跨境電子商務發展打下基礎。依托萬通物流園甩掛運輸站場項目,積極發展甩掛運輸,促進傳統道路貨運業向現代物流業轉型。以信息化為核心,依托物流園區建立公路港物流基地,通過信息交易中心整合物流資源,實現車貨快速配備。


          (四)以項目建設為支撐,著力夯實經濟發展基礎。


          全力推進重大項目建設。今年計劃重點實施項目119個,總投資325億元,年內計劃完成投資53.5億元,其中新開工項目44個,續建35個,前期項目40個。強化項目工作措施,加強領導,落實責任,完善市領導聯系推進重大項目責任制,實行“一個項目、一個班子、一個方案、一個對策”機制,進一步加強對重大項目的督查和考核,提高項目工作在績效考核中的權重。


          強化土地儲備經營。抓好年度土地利用安排,優先保證中越憑祥—同登跨境經濟合作區、憑祥重點開發開放試驗區及其重大項目用地。加大征地遺留問題處理力度,強化土地收儲、開發、融資功能,盤活土地資源,保障重大項目順利實施。制定完善預留產業用地開發、管理相關政策和機制,讓預留產業用地產生經濟效益和社會效益,增加被征地農民收益。


          加大招商引資力度。確保簽約項目盡快落地。進一步創新項目推進工作機制,加大在談和簽約重大項目跟蹤協調力度,及時解決項目推進困難和問題。統籌做好項目策劃儲備。緊緊圍繞全市產業規劃,有選擇性地引入龍頭企業和支柱型重大項目。力爭年內全口徑利用外資6200萬美元,市外境內到位資金76億元,其中區外境內到位資金60億元。


          (五)以特色農業為龍頭,著力抓好“三農”工作。


          大力發展優勢特色農業。落實水產畜牧特色養殖業扶持政策,做強做大龜鱉、斗雞等特色養殖產業。積極發展種養立體高效循環養殖模式,積極發展林下養殖。抓好甘蔗種植高產示范,以上石鎮和夏石鎮為重點,建設萬畝優質高產高糖糖料蔗示范基地。抓好糧食高產示范,建立超級稻為主的糧食高產示范片3000畝。建設“菜籃子”工程蔬菜生產基地1000畝,建立甘蔗套種西瓜示范片500畝。


          落實農民收入倍增計劃。加強農民人均純收入四個構成部分的研究分析工作,找準農民收入增長的薄弱點和增加收入的突破點,充分發揮我市沿邊開放優勢,制定出臺有效措施及政策促農增收。財政支出重點向農業農村傾斜,加大對農業技術推廣、農業產業化發展的投入力度。完善農村“一事一議”籌資籌勞辦法。[!--empirenews.page--]


          統籌實施農村扶貧開發。抓住國家創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的有利時機,深入實施興邊富民行動大會戰,積極整合中央預算內下達資金、國債資金,統籌推進興邊富民行動項目和巖溶地區石漠化綜合治理建設項目。繼續實施整村推進扶貧開發,重點推進第二批4個村整村推進項目建設。實施專項扶貧產業項目,引導扶貧對象主動參與高產高糖甘蔗示范種植。深入開展貧困村實用技術培訓和勞動力轉移就業培訓。


          (六)以魅力邊城為特色,著力推進新型城鎮化。抓住自治區將憑祥列入20-50萬人口規模中等城市培育的有利時機,積極謀劃新型城鎮化發展,全面提升城鎮化水平,打造獨具特色、風格鮮明、生態宜居的魅力邊城。積極爭取國家發改委將憑祥列入全國首批中小城市綜合改革試點。


          提高城市規劃管理水平。完善重點片區城市設計,規范建筑外立面管理,做好建筑物外立面設計及夜景照明設計審查,逐步形成鮮明的城市風格。制定劃行歸市管理辦法,堅持“規劃引導、政策扶持、機制保障、市場運作”原則,推進劃行歸市工作,重點引導汽修和洗車美容、五金和電器維修、建材等行業分門別類、集中經營,形成“專業集中、合理布局、整潔有序”的專業街區格局,改善市場經營秩序和城市面貌。


           實施城市更新改造項目。重點抓好三大城市更新改造項目。完善浦寨片區城市設計,實施浦寨越卡至檢驗檢疫驗貨場區域更新改造,升級商業業態,打造東盟風情商業街區;實施舊城區棚戶區改造,抓好電影院等區域危舊房改造項目,改善居民住房條件,改善城市環境;實施舊城區北站廣場區域優化改造,拓展市民活動空間,規劃建設地下停車場,緩解城區停車難問題。


          加強城市基礎設施建設。加強供水、排污設施建設,提高公共服務水平。加快自來水廠設備更新和供水管網建設,開工建設燕安水庫備用水源管網工程,推進平而河供水工程(二期)、明江引水工程前期工作。完善城鄉排污管網,盡快啟動浦寨污水處理廠項目。完善城市路網建設,拉開城市發展框架。加快推進國道322線夏石至憑祥公路擴寬改造工程、友誼關工業園至油隘公路、西環路南山段建設,白云景觀大道鐵路下穿工程、林東路工程要竣工投入使用。加強和上級交通運輸部門溝通協調,爭取盡快將南友高速公路憑祥段收費站前移到友誼關工業園段,為中心城市擴容提質打好基礎。拓寬城市建設融資渠道。積極加強與國開行的合作,落實基礎設施項目政策性貸款。積極申請國際金融組織貸款,為跨境經濟合作區重大基礎設施建設提供資金支持。引入社會資本參與基礎設施投資與運營。


          積極建設特色小城鎮。友誼鎮要重點服務中越憑祥-同登跨境經濟合作區建設,大力發展旅游、邊貿、邊境加工等產業,建設邊貿旅游強鎮,實施“南疆國門第一村”平而新村建設,打造“廣西特色名村”。夏石鎮作為全國發展改革試點城鎮和擴權強縣試點鎮,要注重與友誼關工業園融合發展,打造“園鎮一體化”示范區,同時推進板小屯創建自治區清潔鄉村活動示范點,以旅游開發帶動城鎮化發展。上石鎮要突出抓好“生態農業、民族文化、休閑旅游”等特色產業規劃布局,加快集鎮建設,進一步完善商業服務、文教衛生等公共服務設施配套,發展生態宜居民族鎮。憑祥鎮作為中心城鎮,要著力打造城鄉一體化示范片區,著眼于服務城市發展,有序加強城區規劃建設,努力建設特色鮮明、功能齊全、產業集聚、服務配套、人居環境良好的現代化新城區。


          (七)以改善民生為重點,著力加快社會事業建設。提升民生保障能力,集中財力重點解決人民群眾最關心的教育、社保、衛生等民生問題,實現發展成果更多公平惠及百姓。


          優先發展教育事業。全面貫徹落實自治區《關于加快改革創新全面振興教育的決定》,深入推進各項教育改革試點工作。大力促進義務教育均衡發展,推進學校標準化建設,加快憑祥鎮中心小學、第三小學、第二幼兒園建設和夏石中學改建、上石鎮中心小學擴建等項目建設,力爭年內通過國家縣域義務教育均衡發展工作考核驗收。積極落實促進學前教育發展實施意見,按等級類別對農村幼兒園進行獎補。鞏固 “兩基”教育成果,實施高中階段教育突破發展工程。重點抓好職業教育,依托中等職業技術學校,深化職業教育綜合改革,創新課程體系,靈活辦學機制,注重校企合作,年內實現紅木加工專業開設與招生。實施“名師名校長”引進和培養工程,健全完善人才培養制度,拓寬教師、校長培養渠道。完善和落實各項資助政策,建立起從學前教育到高中教育的資助體系。[!--empirenews.page--]


          積極擴大就業創業。加快非公有制經濟發展,重點發展微型企業,加大扶持力度,做好服務工作,最大限度激活各類創業主體,激發全民創業動力。實施更加積極主動的就業政策,加強對高校畢業生、就業困難人員和返鄉農民工等重點群體的就業扶持和職業技能培訓,做好農村富余勞動力就業轉移工作,鼓勵引導自主創業,增加居民收入。建立健全公共就業服務平臺和就業信息服務網絡,拓寬就業信息發布渠道,努力實現市、鎮、村三級網絡互聯互通。


          完善社會保障體系。加緊推進社會保險經辦機構整合,實現“五險合一”管理。加大社會保險擴面征繳工作力度,提高社會保險待遇水平。加快推進經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設和農村危房改造,改善群眾居住條件。繼續落實各項支農惠農政策,進一步完善救助機制,加強農村五保供養服務設施建設,推進養老機構社會化管理。


          加快發展衛生事業。繼續深化醫藥衛生體制改革,加快推進縣級公立醫院綜合改革試點工作。鞏固完善基層醫療衛生機構國家基本藥物運行機制和績效分配機制。不斷完善新型農村合作醫療制度,提高新農合保障水平。加強重大疾病控制和免疫規劃工作,深入實施防治艾滋病攻堅和地中海貧血防治工程。加強衛生人才隊伍建設,加快推進市人民醫院綜合住院樓、中醫院搬遷等項目工作。


          抓好文廣科技工作。實施3個文物修繕項目、5個村屯籃球場和2個非物質文化遺產展示基地項目建設,開展全民健身活動、各類文藝演出和農村公益電影放映活動,精心籌辦中越文體交流品牌賽事。抓好廣播影視工作,多辦群眾喜聞樂見的電視欄目。繼續實施科技興市戰略,提高科技創新服務經濟社會發展能力。


          推進人口計生工作。鞏固全國計劃生育優質服務先進縣(市)創建成果,提高出生人口素質,加大出生人口性別比綜合治理力度,加大實施小額貼息貸款和愛心保險力度,深入開展誠信計生,抓好計生獎扶和扶貧工作,加強人口信息化建設,著力提升綜合服務管理水平。


          加強生態文明建設。開展 “美麗廣西”鄉村建設重大活動。按照“清潔鄉村”“生態鄉村”“宜居鄉村”“幸福鄉村”四個階段統籌制定活動實施方案。開展“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”三個專項活動。積極創建“國家衛生城市”,深入推進環境綜合整治工作,建立健全長效機制,確保人民群眾永享城鄉秀美環境。加快白云山森林公園建設,深化“綠滿八桂”工程,大力開展植樹造林活動,深入實施珍貴樹種種植工程。抓好天然林、公益林保護,實施退耕還林,加強沿河防護林建設,推進石漠化治理。繼續深入開展環境大排查、大清理工作,落實環境倒逼機制,建立健全環境風險防范機制和突發事件應急處理機制。


          積極為民辦好實事。積極籌措資金,實施10項為民辦實事工程。(1)社?;菝窆こ??;I措1020萬元為城鄉最低生活保障對象發放最低生活保障金,籌措2920萬元為陸地邊境0—3公里邊民發放生活補助,籌措1180萬元為年滿60周歲城鄉居民發放基礎養老金;為1.9萬農戶實施農村住房政策性保險。(2)健康惠民工程。將新農合參合農民人均籌資補助標準從340元提高到390元;將基本公共衛生服務年人均標準提高到35元。開展免費婚前醫學檢查,全市平均婚檢率要達到85 %以上,產前篩查率達到50%以上,新生兒疾病篩查率達到70%以上。實施免費孕前優生健康檢查項目,檢查600對以上。建設5個“幸福家園”村級人口計生服務室和“新家庭文化書屋”項目,實施農村計劃生育家庭愛心保險、農村計劃生育家庭小額貸款貼息項目。(3)教育惠民工程?;I措1635萬元實施義務教育學生營養改善工程和在校農村寄宿制學生交通補貼計劃,發放學前教育至普通高中和職業教育階段助學金;資助職業學校家庭困難學生每人每年1500元;實行鄉村教師生活補助計劃,籌措130.8萬元為農村邊遠校點義務教育在崗教師發放生活費補助;籌措47.52萬元為義務教育寄宿制學校教師發放晚間寄宿管理補助。(4)強基惠民工程。完成那良、板召、向東、白馬水庫除險加固主體工程建設。抓好農村飲水安全工程建設,投資317萬元,解決 6個村屯2700人飲水不安全問題。投資1700萬元,實施入屯道路、屯級道路硬化項目36個。(5)安居惠民工程。實施保障性住房建設,實施棚戶區改造600戶、農村危舊房改造1000戶、農村風貌改造1000戶。(6)土地整理惠民工程。投資1725萬元實施2個土地整理工程項目。(7)農補惠民工程。投入農資綜合補貼資金389.14萬元;投入85萬元實施農機購置補貼;投入117萬元實施水稻玉米良種補貼。(8)生態惠民工程。開展“千萬珍貴樹種送農家”活動,為群眾免費發放黃檀、柚木等珍貴樹種8萬株。(9)文化惠民工程。開展“一村一月一場電影”和“一月一場百姓大舞臺”公益服務活動。(10)助殘惠民工程。給予貧困智力、精神和重度殘疾人日間照料及居家托養補助每戶1000元,給予持二代殘疾人證的重度殘疾人護理補貼每人每月30元以上。[!--empirenews.page--]

          三、努力建設法治型、服務型政府

           著力加強政府自身建設,轉變政府職能,切實加強公共服務、市場監管、社會管理等職能,強化法制建設、作風建設,不斷提高政府公信力、執行力、服務力和創新力,履行人民賦予的神圣職責,努力打造人民滿意的法治型、服務型政府。


          (一)加強公共服務保障。建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系,加快形成以保障公共服務為重點的公共財政支出體制,加大對農業、教育、醫療衛生、社會保障、環境保護、基礎設施建設支出,增強基本公共服務供給能力,推動基本公共服務均等化,大力推廣委托、承包、采購等公共服務模式。積極推動政府信息化建設,不斷提高政府工作效能。探索建立公共服務信息發布平臺,通過手機短信、廣播電視、電子廣告屏等媒介,及時發布與群眾關系密切的公共服務信息和自然災害預警信息。


          (二)加強市場監督管理。抓好食品藥品監督管理體制改革,鞏固質監部門生產環節食品安全監管職能劃入食品藥品監管部門工作成果,盡快完成工商部門流通環節食品安全監管職能劃轉工作,確保食品藥品集中統一監管,理順部門職責,優化資源配置,強化和落實屬地監管責任。全面加強市場監管,強化重點領域、重點行業、重點地區、重點市場的監管執法工作。以工商登記制度改革為契機,認真落實“寬進”要求,放寬工商登記條件,建立便捷平等的市場準入制度。積極推進“質量興市”戰略,健全名牌企業培育后備庫,進行名牌產品梯度培育,提升我市產品質量和自主創新能力。


          (三)加強社會治理創新。深入推進社會管理綜合治理,加快110信息網絡化指揮系統、邊境維穩應急指揮中心、綜治平安信息化系統、“天網工程”等項目建設,推行村(社區)網格化管理,實現管理服務精細化、制度化和信息化。抓好矛盾糾紛源頭治理, 深入開展“領導大接訪活動”、“駐村夜訪活動”,確保把矛盾糾紛解決在基層。抓好安全生產工作,建立健全“一崗雙責”安全生產責任制,嚴格落實安全生產各項規章制度,堅決杜絕重大安全事故發生。切實完善公共安全應急預案,強化應急演練,加大應急管理規范化建設力度。


          (四)加強法治政府建設。堅持科學決策、民主決策、依法決策,強化重大決策跟蹤反饋和責任追究。加強政務公開,推進政社分開、政事分開和行政權力透明運行。健全行政復議案件審理機制,堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的監督和人民政協民主監督,認真聽取社會各界人士的意見。建立健全人大代表巡視、人大代表和政協委員專題調研保障機制,切實抓好人大代表議案、建議、意見和政協委員提案的辦理工作。充分發揮監察、審計等專門監督的作用,高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。


          (五)加強作風廉政建設。以黨的群眾路線教育實踐活動為動力,進一步改進作風,嚴格遵守中央“八項規定”和“約法三章”、黨政機關厲行節約反對浪費條例、公務接待管理規定等各項政策規定,樹立為民務實清廉新形象,嚴控“三公”經費支出,嚴控樓堂館所建設。嚴肅查處違紀違法案件,糾正損害群眾利益的不正之風,不斷提高政府的公信力和執行力。深入推進懲治和預防腐敗體系建設,健全權力運行制約和監督體系相關制度。


          此外,開展民族團結進步模范市創建活動,加強國防動員、國防后備力量建設。推進擁軍優屬、擁政愛民工作,爭創“全國雙擁模范城”。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。支持和加強文聯殘聯、黨校黨史、老齡老干、檔案市志、機要保密、機構編制、統計審計、邊防外僑、后勤接待、防震減災、宗教和臺灣事務等工作,推動各項社會事業實現新發展。


           各位代表!在中越憑祥-同登跨境經濟合作區和憑祥重點開發開放試驗區上升到國家層面推進、憑祥開放開發迎來重大發展機遇的歷史背景下,做好今年經濟社會發展工作,任務繁重,使命光榮,責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的正確領導下,全面深化改革,加力開放合作,真抓實干、攻堅克難,銳意進取,扎實工作,奮力完成今年的各項目標任務,為與全國、全區、全崇左市同步全面建成小康社會,加快建成面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市而努力奮斗![!--empirenews.page--]

       

       


      名 詞 解 釋

      1、“四件大事”:產業發展、城鎮化建設、民生、社會穩定。
      2、“六大提升”:在對外貿易發展上大提升、在紅木產業競爭力上大提升、在旅游文化產業開發上大提升、在城鎮化建設上大提升、在民生工作上大提升、在維護社會和諧穩定上大提升。
      3、“兩加”:加力開放合作、加快南崇經濟帶建設。
      4、“兩成”:努力把崇左建設成為面向東盟開放合作的新高地,成為提升廣西沿邊開放水平的橋頭堡。
      5、“533221”工程:抓好汽摩配綜合專業市場、農副產品專業市場、紅木原木及半成品交易市場、特色養殖科技產業園、弄懷水產品專業市場等“五大有形專業市場”; 憑祥沿邊開發開放試驗區、浦寨—弄懷邊境貿易區、友誼關工業園紅木加工區等 “三大功能區”;友誼關大連城景區、浦寨休閑旅游區、板小生態旅游區等 “三大景區”;憑祥邊境貿易貨物監管中心、弄懷邊境貿易貨物監管中心等“兩大邊貿監管中心”; 國道322線夏石至憑祥公路改擴建工程、平而河大橋等“兩大交通項目”;南山紅木文化城“一座城”。
      6、“三大行動”:中越物流大貨車直通車大行動、跨境經濟合作區(憑祥自貿區)基礎設施建設大行動、浦寨文化旅游“不夜城”大行動。
      7、“一線二網五中心”:“一線”即以創建社會和諧穩定模范邊關為主線,“二網”即邊境管控網絡和治安群防網絡,“五中心”即流動人口服務管理中心、特殊人群安置幫教中心、民事服務中心、市鎮村三級政務服務中心、邊境應急指揮中心。
      8、“兩抓兩促”活動:“抓學習、搶機遇、促開放,抓落實、轉作風、促發展”活動。
      9、“2234”工作部署:即扎實開展“兩抓兩促”活動、深入實施“三大行動”、全力推進和服務“四區”建設。其中,全力推進和服務“四區”建設是指:全力推進憑祥重點開發開放試驗區、中越憑祥-同登跨境經濟合作區(憑祥自貿區)建設,全力推進憑祥邊境經濟合作區建設,強化憑祥綜合保稅區服務工作。
      10、“3+3”產業體系:大力推動外貿、紅木、旅游三大特色產業提檔升級,著力培育進出口加工、專業市場、現代物流三大新興產業。
      11、“五險合一”:通過應用統一規范的“金保工程”數據系統,使養老、醫療、失業、工傷、生育5個險種的經辦場所合而為一,進而可一站式完成5個險種的繳費,并一次性開具一票式托收憑證,解決以往參保群眾“排長隊”、“走遠路”、“多頭管、兩邊跑”等繳費難問題。
      12、“約法三章”:李克強總理代表國務院提出,本屆政府內,一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財政供養的人員只減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
       

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